美國「克制大戰略」下對台灣官方的衝擊

蘭德公司今年1月21日發佈一件長達141頁的報告：《實施克制－－美國的地區安全政策的變化，走向實施現實主義的克制大戰略》引起各地關心美中關係人士的普遍關注。海內外一些媒體、網站及微信群一時充斥報導，聲稱：蘭德公司近期向美國政府提交報告，建議美國政府「實質性放棄台灣」、不干預中日領土爭端等。這些看法以偏蓋全、有譁眾取寵之嫌，然而，在拜登上台的關鍵且敏感時刻，這篇報告的出版就反映出一個事實：經歷新世紀以來的動盪，美國兩黨都普遍認為美內外政策已經到了需要進行重大調整的關頭。

報告開宗明義說：近年來，美國國內的矛盾和挑戰給聯邦預算帶來了額外的壓力，兩黨越來越多的人要求重新考慮美國的宏觀大戰略，減少在全球各地區的介入的呼聲日益高漲。換句話說，就是美國今天的整體國力已經無法支撐美國從1991年蘇聯和東歐共產黨政權覆滅後的霸權主義擴張性全球大戰略，而不得不採取戰略收縮。然而，如何具體實施？是全面收縮還是轉移有限資源到最緊要的地區？

從歐巴馬任總統時期美國就開始收縮它的全球軍力配置，轉移部分資源到亞太區域。川普上任後，更加速這個行動，在南海、東海及台海區域加強對中國的軍事擠壓，並在非軍事領域發起對華貿易戰、用經濟制裁和國內法手段破壞美中關係基礎。更明目張膽的介入香港、新疆等中國內部問題，企圖在意識型態上組成反華的民主國家同盟。2020年中國面臨了一系列的挑戰：代表台獨勢力的蔡英文在台灣連任、香港的動亂不停、新冠病毒疫情在武漢爆發、中印邊界衝突、大陸南方的水災、美國國務卿龐蓬佩奧公開宣示告別自尼克森訪華以來的美國對華基本政策……。然而，中國不但挺住了這些嚴峻的內外挑戰，而且因為西方的防疫失敗，大陸的經濟成長成為全球第一。在這個背景下，拜登的新政權不得不重新思考美國的全球大戰略！

在「科赫研究所」（Charles Koch Institute）的資金支持下，這份報告蒐集、分析、整合了「現實主義的克制大戰略」的鼓吹者們的文獻，提出了美國對世界採取新戰略的一個選擇。它與美國目前的大戰略一樣，強調大國關係，將中國視為美國面臨的最大潛在威脅。然而，在其他方面，克制戰略的擁護者不同意美國目前的做法。在克制戰略下，美國收縮它的利益範疇，減少美國本土外的前進軍事存在，重新談判或終止現有的許多安全承諾，儘量用外交手段化解利益衝突，與其他大國進行更多的合作，提高使用武力的門檻。

在這份報告中，作者們確認了主張克制戰略者所提出的廣泛方針和具體的區域安全政策建議。然後，提出需要採取哪些後續步驟來實施一項宏偉的克制戰略。在具體政策意圖不完整和措施不明確的情況下，這份報告提出主張克制的人需要回答的問題，以及制定更具體的政策建議所需的進一步分析。報告不評估「克制戰略」鼓吹者提出的論點是否合理，或採取這種戰略，是否可取。相反，作者用提出這個戰略的人自己的主張來探討如果他們的建議被採納，將會如何改變美國的地區安全政策、執行方針、並為進一步的可能發展提供路線圖，使得這份報告可以幫助決策者和公眾瞭解這個宏偉戰略的邏輯，並評估其成本和收益。

克制戰略的鼓吹者狹義地界定了美國的利益。他們認為保衛美國本土，包括美國的主權、領土完整和美國公民的安全，是一個至關重要的利益。為了保護這個根本利益，須要保持美國作為世界上最有能力的軍事國家的地位，而強大的美國經濟是保持美國軍事優勢的重要根基。

他們並不認為防禦美國盟國和夥伴是美國的根本利益，而是將其視為在某些情況下有助於確保美國安全的手段。同樣，他們並不認為民主的傳播是美國的重要利益。

克制戰略的鼓吹者有一套關於世界如何運作的特定現實主義信念。第一個核心信念是，國際體系是無政府狀態的，因此沒有維持制度規則的總體權威，雖然國際合作是可能的，但各國最終須要依靠自己才能生存和保障安全。他們相信民族主義的重要性，因此期望各國人民及其政府堅決抵制其他國家的統治、入侵和佔領。

第二個信念是，擁有兩次摧毀性核報復能力的大國間不太可能發生直接大規模戰爭。因此，他們不盲目的反對核擴散，只要一個國家能夠發展安全的報復能力並保護其儲存不受到恐怖主義和其他團體的打擊。

克制的擁護者認為，聯盟承諾可以增加盟國為了自身的利益採取風險更高的政策，因為他們知道，如果戰爭爆發，美國將保護他們，這將使得美國被捲入一場不必要的戰爭。因此盟國和夥伴應該擔負更多責任、採取更多行動來阻止侵略，美國不應承諾保衛不必要的地方。

為了保障美國的利益，美國必須防止在歐洲、波斯灣地區、亞太地區出現獨霸地區的強權，這需要地區各國組成有效聯盟，而非過多的依賴美國，來平衡地區性的新強權。

在全球各地預防戰爭不是美國繁榮的必要條件，也不要盲目相信如果這個世界的國家都是自由民主政體國家，而且世界具有強大的國際機構，就一定是一個和平的世界。因此，民主本身並不是一個目標，政權類型不應該決定美國的盟友和對手應該是誰。克制的擁護者認為，美國今天的外在威脅並不嚴重，美國不需要花那麼多的資源來阻止想像中的威脅。他們擔心，國內政策選擇導致的經濟脆弱性可能會削弱美國實力的基礎，他們認為龐大的國防預算會拖累美國經濟。

這份報告主要涵蓋了歐洲、亞太、中東及南亞，但是亞太區域佔據了55頁，而關注的焦點是中國。克制的擁護者尋求與俄羅斯和伊朗等美國現有對手採取更合作的態度。中國對美國重要利益的威脅遠大於俄羅斯對美國的威脅，如何應對？克制者間存在分歧，但是如果中國採用武力征服日本，他們主張使用武力捍衛日本。然而，目前尚不清楚，如果中日因次要問題如釣魚台列島發生衝突，主張克制的人是否會保護日本。

不過，主張克制的人認為，如果可能，美國應該對中國採取更合作的態度。

與歐洲一樣，主張克制的人不相信目前有一個大國能夠主宰亞太地區。然而，克制的擁護者尚未確定中國對該地區的統治會是什麼樣子，也沒有確定美國應該監測的具體軍事、政治或經濟指標，以瞭解中國是否正在獲得這種影響力。此外，他們還沒有說中國在亞太地區任何地區的影響力是否會對美國的重要利益構成嚴重威脅。

主張克制者不太可能支持美國針對中國「入侵」台灣進行武裝干預，因為他們不認為，控制台灣將導致中國主宰亞太地區，因此不相信中國的「入侵」台灣將值得美國使用武力。

除了阻止中國對日本等其他地方大國的統治外，主張克制的人還尋求保持美國在亞太地區的國際海域和空域的主導地位。但是他們承認，隨著中國的發展，中國將擴大其海上周邊有爭議的領土、領海和領空的控制，增加美國軍事行動的成本或困難，但是他們願意接受美國在某些地區失去主導權。

美國決策者和評論員們目前的爭論是，中國將透過經濟、軍事和意識型態的變革在多大程度上改變現在的自由主義國際秩序？是尋求完全取代美國，還是僅僅與美國競爭，以及中國是否會使用武力？克制的擁護者是現實主義學者，他們認為強國之間的競爭與戰爭風險始終存在，然而，這些學者駁斥了美中激烈競爭是不可避免的觀點。

相反，他們認為，美國政策的改變將減少中美之間的競爭強度和戰爭風險。他們認為，儘管美國應該保持其軍事能力，以防止中國統治其鄰國，但試圖遏制中國可能會帶來不必要的衝突。因此，主張克制者建議減少美國在該地區的軍事存在。此外，主張克制的人認為，美國應該接受中國區域影響力的某種增長，他們建議美國應減少爭議島嶼附近的航行和監視。

隨著中國相對實力的增長，美國佔主導作用的時代即將結束，因此華府應該在美國還有實力的時侯，找到一種方法，確保在該地區發揮可接受的作用。這些學者提出了一系列具體的政策建議，旨在為雙方提供平衡的交易和解決利益衝突。例如，如果中國放棄與菲律賓和印尼的軍事關係，美國可能會停止與越南的安全合作，停止在中國海岸附近的監視飛行。

克制者們認為與中國改善關係最符合美國的利益，因此他們反對在經貿領域與中國脫鉤，認為脫鉤將嚴重損害美國自己的經濟利益。

克制戰略代表了美國一些理性的現實主義者對過去錯誤的美國國際政策的反思，雖然它還只是一個輪廓性的大構想，還須要更細緻的、針對性的落實方針、策略、步驟和建立評估標準，但是它給未來的美中關係帶來希望！

拜登是一個理性的、中間路線的、有歷練的政治人物，不是極左或極右意識型態的人，是現實主義者，因此克制戰略的一些基本理念他應該可以接受。但是，他內有民主黨內新自由主義者，有川普極右支持者的牽制，因此必須謹慎前行！

拜登的緊急任務是控制新冠疫情、維持疫情衝擊下的社會穩定，恢復美國的經濟。國際現實注定它必須改善美中關係。表面上他還須高舉民主自由普世價值的旗幟，以重組價值同盟體系的統一戰線來孤立中國，但那最多只是一個側翼行動，甚至是一個佯攻，最近G7試圖擴充成10國民主聯盟都胎死腹中，歷時10個月的中印在西藏班公湖邊境地區的衝突得到和平解決，就可以說明今天的國際現實！

美中緊張關係的改善必須是循序漸進、先易後難的，但是他的意圖是明確的，農曆除夕拜登與習近平的兩小時電話會談，和大年初一他與夫人祝賀中國農曆新年並譴責任何對華人的歧視法規和行為，充分展示他的施政理念！他的國安和外交團隊對台灣問題和一中政策的表態，更壓縮川普時代給台獨勢力的幻想空間！

2月16日拜登在威州密爾沃基，參加了「CNN市政廳」節目，與當地民眾見面。其間回答主持人有關人權問題時他主動提到了中美領導人農曆除夕的通話。拜登說，「如果你知道中國的歷史，當中國人內部不團結的時候，他們就會受到外部世界的傷害。習近平是一位強有力的領導人。但我對他說，作為美國總統，我必須要代表美國的價值觀。我不會公開反對他在香港、新疆、台灣及強力維護『一個中國』等事情上的做法。他明白我的意思。因為文化不同，每個國家的領導人會遵循不同的準則。」

長期以來，台灣朝野普遍迷信民主自由的普世價值觀，將台灣牢牢嵌入美國的印太戰略板塊，做為圍堵中國新冷戰序列中的廖化，認為台灣是安全穩固的。但是，在新的國際形勢下，當權者必須走出川普時代給台獨勢力的幻想空間！主動釋放善意，穩定兩岸關係，否則就將給自己帶來災難，進而波及台灣人民！

我們期待美中關係邁入一個新的有競爭有合作的務實時代。但這個希望是建立在實力基礎上，而實力是靠努力拚出來，而不是靠嘴巴說出來的！◆