親美不抗中　日本圖兩全？

在印太安全對話中，極具重要性的「香格里拉對話」（SLD）6月10日於新加坡登場，邀請日本首相岸田文雄擔任主題演講，岸田拋出「岸田和平願景」，所為何來？

岸田表示，「烏克蘭的今天，或許即是東亞的明天」，東亞不允許類似俄羅斯入侵烏克蘭的衝突，岸田以中國在東海、南海的活動、北韓增強核武力量及對「普遍規則」的信心動搖為念，倡議FOIP，提出邁向無核化世界、聯合國安理會改革、徹底強化日本防衛力，以及在「經濟安全保障」等新領域合作。演講中，岸田強調不允許在印太地區憑藉實力嘗試改變現狀的決心，並與美國同調，言明台海和平與穩定至關重要。

美國國防部長奧斯汀在SLD上直言印太是美國全球戰略的核心，此前國務卿布林肯5月26日在闡明拜登政府中國政策時更指名北京是長期最大威脅。美國意在塑造制約北京的周邊戰略環境，以推進美國及其盟國對開放與包容的國際體系願景，但拜登政府無意以衝突方式解決中、美競爭中的矛盾。SLD促成奧斯汀與中國國防部長魏鳳和首度面對面會談，中國一改拒絕態度，回應拜登上台之初希望建立兩國防長機制的訴求，中美關係出現緩和跡象，藉軍事外交管控誤判風險。

「岸田外交」呼應拜登的對中戰略，且在FOIP中突顯日本在區域安全中的角色，試圖在美國支持下擴大安理會，躋身常任理事國。但為營造中、日對話環境，岸田未直接點名指責中國，而是強調國際法，反對以單方面力量改變現狀，並言及對於攻擊日本的國家的「反擊能力」，不排除任何選項，此為日本被迫做出選擇的現實。岸田認為，俄烏戰爭造成印太安全形勢惡化，執意推進「專守防衛」再定義，建立對敵基地「反擊能力」的政治進程，此或將改變美日同盟以日本為「盾」、美國為「矛」的分工模式。

岸田尋求與印太國家及「北約」（NATO）聯手抗衡中國的意圖昭然若揭，而此無可避免將日本推向對抗中國的前沿，難以透過對話改善中日關係。6月7日，中共中央政治局委員兼中央外事辦公室主任楊潔篪與日本國家安全保障局長秋葉剛男電話會談，直指當前中日關係「新老問題交織突顯，困難和挑戰不容忽視」，雙方須「把握正確方向」，增進安全互信。秋葉剛男則表示，中國在維護國際和平與安全方面發揮負責任的作用很重要。日本呼籲北京肩負起責任，展現中國崛起無害區域秩序。

「岸田外交」雖試圖在美、中之間兩全其美，但迎合黨內右派的「擴軍」之議，恐令岸田的「和平願景」與戰後日本的「和平主義」漸行漸遠，亦使中日關係蒙上陰影。日本防衛省以擔心「台灣有事」為由，擬成立「統合司令部」，統一指揮陸海空自衛隊，將自衛隊建制化為實質上的「軍隊」。

然而，北京仍著眼於區域經濟、聯合國的功能及合作的重要性，正面看待岸田的「和平願景」，此亦透露習近平對岸田主政下的中日關係抱持期待。6月11日，新加坡總理李顯龍與岸田舉行會談，回應「岸田和平願景」指出，不僅在亞太經濟，日本可貢獻區域和平穩定，新加坡盼各方保持克制，維護和平。李顯龍認為，以大國為中心將亞洲二元對立並非好事，印太國家若被迫選邊站，分成親中或親美兩個陣營，不僅無助區域合作，更將阻斷東亞經濟發展。

在中美重啟軍事外交下，日本防衛相岸信夫隨即跟上，於6月12日首度與魏鳳和實體會談，中、日繼東海的「海空聯絡機制」，決意協調開設兩軍幹部間「熱線」，促進中日防務部門間對話交流。日本對中外交須防範「日本有事」於未然。

新加坡防長黃永宏認為，亞洲核心課題不是民主與專制的意識型態之爭，而是相互依存關係，呼籲全球面臨危機，亞洲須保持穩定。印尼防長普拉伯沃更建設性提出以「亞洲方式」解決國與國之間的分歧，相信中國會擔負起責任，此為中國人所受到的教誨－－權力及領導力須伴以仁慈。

在SLD上，美日極力拉攏東南亞主要國家，但被拉攏各國不願選邊，東亞歡迎美國參與印太秩序建構，卻無意與之共抗中國。岸田的「和平願景」應堅守和平主義，反省過去，走出戰爭的歷史，重返亞洲，與東亞國家相向而行，建設並維護開放與包容的印太。

4月，岸田內閣滿半年，不似菅內閣支持率的每下愈況，岸田文雄首相始終將內閣支持率維持在50-60%區間，執政表現不俗。在5月的美日峰會後，岸田內閣的支持率66%，創2021年10月岸田上台以來最高紀錄。民調數字看出岸田的對美外交獲民意肯定，但民調顯示岸田內閣應優先處理的政策是「景氣復甦」。「岸田外交」須滿足日本經濟的需要，始能回應民意的期待。

回顧2000年後自民黨執政的歷史，在首相上台半年後的支持率仍維持在50%的前例僅見2001年4月上台的小泉純一郎及2012年12月再登板的安倍晉三，而小泉及安倍皆為任期超過 五年的長期政權。一般預料，岸田內閣應非曇花一現，而是本世紀以來，繼小泉及安倍，另一長期主政日本之首相。 岸田當前的挑戰為7月10日舉行的參議院選舉，這場選舉若馬失前蹄，自民黨雖不致於失去執政權，但岸田須為敗選負責，難逃黨內逼宮，或淪為弱勢領導，聽命於安倍晉三及麻生太郎。

岸田上台後，新冠疫情與俄烏戰爭共伴效應，國際政、經情勢急遽惡化，「日經指數」（NKI）跌跌不休，被稱為「岸田衝擊」，但岸田努力脫困，推遲實施強化市場關注的「金融所得稅」，轉而尋求調整對資本收益及資本股利的課稅。

此外，3月下旬岸田內閣解除「防止蔓延等重點措施」後，通過「5月黃金週」長假的考驗，未出現「第7波」疫情，不僅日本民眾日常生活逐漸恢復常態，5月24日起即以美國、澳洲、泰國及新加坡等4國旅行社相關人士等為對象的小規模旅行團試水溫，驗證重開邊境後的國際觀光客防疫措施。

6月10日，日本進而擴大開放國外旅行團入境，逐步解封國境，振興旅遊業，以擴大內需，並創造日幣買匯需求，走出日圓貶值，緩解「輸入型物價上漲」，避免經濟陷入「停滯性通膨」，為自、公兩黨的參議院選情添利多。岸田的防疫與經濟政策將成為參議院選舉的焦點，左右日本選民的投票。

然而，岸田對外交與安保亦不偏廢，岸田師承前首相池田勇人，在外交上首重美國，日本以「千里同風」形容當下的日美關係。迎來美國總統拜登首訪的岸田率先表態將全面參與「印太經濟架構」（IPEF）的「貿易」、「清潔能源、去碳化及基礎設施」、「供應鏈強韌化」與「稅與反貪腐」等四大領域，意味「岸田外交」力挺拜登的「印太戰略」。但IPEF須有利於岸田的「新資本主義」，以實現基於成長及分配的良性循環的「令和版所得倍增」。

IPEF可謂是美國民主黨因應國內政治要求的修正版《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP），但拿掉自由貿易中關鍵的市場開放及關稅減讓。華府智庫「大西洋理事會」認為，印太國家或許將感到IPEF「要求許多，卻缺乏實質利益」。日本《共同社》更尖銳的指稱，「IPEF開局同床異夢 缺乏具體內容」。IPEF難以成為岸田推動「新資本主義」的即戰力，岸田首相一時之間亦舉不出加入IPEF的實質利益所在，僅含糊其辭的表示，將與區域夥伴密切討論，共同拿出具體成果。

此外，IPEF劍指中國的意味濃厚，亦使不願在美、中對抗中選邊的國家遲疑。韓國總統府即否認加入IPEF是為與中國脫鉤，並強調「不會疏遠中國」。在ASEAN中動見觀瞻的新加坡亦對IPEF態度保留。5月12日，新加坡總理李顯龍訪美時雖肯定IPEF，但亦強調IPEF須具備包容性及「實質利益」。

此意味ASEAN希望降低IPEF的對抗性，不願因參與IPEF而被北京解讀為站隊美國「抗中」，使ASEAN在對中貿易上受創。為避免IPEF被解讀為「反中」的集結，美國無意納入表態支持IPEF的台灣，而是另起台美雙邊經貿對話，維繫對台實質關係。

岸田所屬的「宏池會」素為「重美派」，相挺拜登不足為奇，但若將黑海戰火引至台海應非日本所願，東亞動盪，「令和版所得倍增」無疑是空話，岸田內閣亦將失去民意支持。

5月26日，岸田在日本眾議院預算委員會會議上被問及「習岸會」的可能性，直言中日對話極為重要。岸田表示，中日必須維持建設性關係。對於中日關係存在的各種難題，岸田將主張該主張的，但在須合作的問題上將展開合作，日本必須讓中國承擔做為大國的責任。

「岸田外交」應展現「宏池會」本色，親美不抗中，致力於「對話」而非「對抗」，助勢國際政治重回「交往」，建構有利實現「新資本主義」的印太合作，始可繼池田勇人再造「所得倍增」。◆