為普惠世人的國際政經秩序努力

一、前 言

此次上海合作組織（簡稱上合組織）峰會在天津舉行，有二十多國領袖及國際組織負責人出席，充分顯示該組織國際影響力日增，儼然成為國際關係中的另一權力中心。習近平在峰會上表現突出，靈活協調，不強人所難，贏得許多不願接受美國霸權國家的廣大支持，上合組織的未來發展趨勢非常值得注意。

二、天津峰會之意義

8月31至9月1日，上合組織在天津舉行第廿五屆峰會，不僅證明該組織的政治和經濟重要性上升，亦顯示中國在上合組織中日益重要的地位。19世紀的天津是中國積弱的象徵，當時西方列強逼迫中國對外開放，而今這座城市的驚人發展，充分體現中國政治和經濟實力。此次天津峰會共有二十多國領袖出席，深受歐亞各國的重視，如今上合組織已為世界提供西方集團外，另一國際秩序的選項。北京透過此次峰會，向國際社會傳遞一項訊息，即近年世界的穩定和保障，並非來自美國及其軍事集團，而是來自東方的中國。

此次峰會是上合組織成立以來，出席人數最多的一次峰會，除了二十個國家領袖親自出席，還包括聯合國秘書長古特雷斯等重要國際組織負責人。上合組織最初成立之目的是對抗恐怖主義，如今該組織的議程仍涵蓋這些項目。然而此次峰會證明，北京重視與上合組織的經濟合作，俄羅斯重視的是政治方面的合作。另外從蒙古、阿富汗成為觀察員，從東協及中東14個對話夥伴與會，可見該組織對南方國家也極具吸引力。

回顧上合組織成立之初，僅有中、俄、哈、吉、烏、塔等六國。2017年印、巴加入，六年後另一南亞大國伊朗入會，去年白俄羅斯加入。在上合組織發展過程中，其宗旨也已發生巨變，它由最初俄、中與中亞國家討論彼此關係，逐漸發展成處理國際問題的機制。此次還有土耳其總統艾爾多安、亞美尼亞總理巴什里揚，以及阿塞拜疆總統阿里耶夫與會。前不久阿塞拜疆與亞美尼亞，在美國的協調下簽署協議，因此阿、亞兩國領袖的北京之行，正好平衡了其親美路線。

三、世界的新權力中心

與會各國領袖的發言顯示，目前上合組織已成國際關係中一個新的權力中心。普京總統更表示，只有上合組織才能恢復真正的多邊主義。在論及烏克蘭衝突問題時，普京強調近年俄烏問題，主要是由於西方企圖將烏克蘭拉入北約，但最重要原因卻是2013-2014年烏克蘭的顏色政變。普京表示，西方國家不僅製造、更支持這場政變，還使用武力鎮壓反對政變的烏東民衆，這才是俄烏衝突的真正原因。在共同宣言中，各國簽署禁止使用和生產生化武公約，各國特別反對單邊強制措施，包括在經濟方面。與會各國在雙邊會談上雖討論到烏克蘭，但在共同宣言中並未提及。

觀察家認爲中國領導人習近平，在此次峰會的表現可圈可點。在擔任峰會主持人時，習近平採取靈活妥協而非強制態度，同時避免與華府進行論戰，反而使用外交手段，團結不願接受美國霸權的國家，而川普最近推動的關稅戰，正好助其一臂之力。北京在天津峰會向世界展示，中國是一個穩定可靠的合作夥伴，美國卻是一個無法預測的國家。鑑於世界日益多極化，中國外交路線極富效率和彈性，印度總理莫迪七年來首次出席峰會，北京一直希望與這個美國重要夥伴改善關係，川普施加50%關稅，終將德里推向俄、中。

中國透過天津峰會，以及隨後在北京舉行的抗戰勝利紀念閱兵，一系列活動，彰顯出其對國際政治的影響力，以及對峰會時機的準確掌握。對普京而言，不久前出席阿拉斯加會談，受到美國總統川普的紅地毯接待，而中國之行又受到隆重歡迎。再次向歐洲表示，歐盟對俄羅斯制裁的徹底失敗。因此普京堅持，必須徹底解決俄烏衝突的根源。習近平希望各國利用上合組織的龐大市場，建議成立上合組織發展銀行，並謂中國已向該組織投資840億美元，未來三年還將提供14億美元貸款。

四、非軍事性的合作機制

中、俄在上合組織中的協調，不是全面而絕對的，並不包含若干領域和某些國家，如不包括北韓。2024年俄、朝兩國簽署共同防禦條約，根據此約，俄朝相互協助對抗他國的侵略，北韓根據此約派兵前往俄羅斯庫爾斯克地區，成功地阻止烏克蘭對該地區的進攻，此役朝軍扮演極為重要的角色，朝鮮軍人亦有相當傷亡。為此，北韓領導人金正恩日前曾在平壤進行一場隆重追悼儀式。不過中國一再要求各方，應以和平方法解決烏克蘭問題，並主張俄烏衝突的解決方式，必須考慮雙方的合法權益。但中國對北韓的評估極為審慎，因為朝鮮不僅擁有核武，而其核武能力更在不斷增進。

俄羅斯國際經濟暨國際關係學院副院長羅曼諾夫表示，上合組織不是軍事集團，該組織的真正潛力也未充分發揮，它並不具有攻擊組織以外國家的能力，也與西方聯盟性質的組織截然不同，西方集團只想攻擊聯盟以外的國家，甚至以武力攻擊潛在對手，而上合組織只能算是一種「紙上組織」，它既非製造衝突，也非平衡北約的軍事聯盟，不過是體現西方聯盟以外的一種合作機制。由其未來發展趨勢，便可分辨兩類組織何者為優。

上合組織不作具有安全、軍事或技術性約束力的決定，主要目標是推動國際政治經濟秩序朝著更加民主、公正、合理的方向發展。

五、結 語

上合組織目前已成為國際關係中的一個重要組成部分，所以習近平主張成立上合組織發展銀行，並準備擴大投資。中國領導人在峰會上採取靈活協調，贏得許多國家的支持。上合組織不是軍事集團，因此不會作出任何具約束性的決定。