台灣處理「釣魚台事件」的根本瑕疵

因中日之間的釣魚台爭議，「專屬經濟區」一詞，一再見諸海內外的中文報端。有的中文報紙譯為「專屬經濟海域」，有的甚至譯為「排他性經濟海域」，與《聯合國海洋法公約》實際上的法律用語，有很大的出入。應當特別注意的一點是：日本今年7月才批准《聯合國海洋法公約》。但從今年2月起，就故意規避與日本有正式外交關係的中國，要直接同台灣劃分涉及釣魚台的「專屬經濟區」，以致使沉寂了將近20年的釣魚台再度成為國際爭議的標的。根據《聯合國海洋法公約》第5部分第75條有下列規定：

「專屬經濟區」從測算領海寬度的基線量起，不應超過二百海里。

為了更清楚地理解釣魚台問題的實質，以及台日協議的重大瑕疵，讓我們先從「專屬經濟區」談起。

一、「專屬經濟區」的由來

在《聯合國海洋法公約》於1982年通過以前，「專屬經濟區」這個名詞在國際法上並不存在。1971年，聯合國倡議召開第三次海洋法會議，起草新的海洋法之時，拉美國家其中特別是智利提出了「承襲海」的概念，並主張沿海國領海的寬度應為兩百海里。這一主張如果成為國際法的規則，無疑將大大地限制發達國家海軍武力的活動範圍。因此西方國家對此反對最力。但經過聯合國仔細研究，才認識到拉美國家所以有此主張，與其說是出於政治上的考慮，不如說來自保護經濟利益的願望。原來在拉美西岸，離海岸185海里處，有一道連接南極的深海海溝，形成一個上暖下寒的水體。有名的鯷魚在這個天然條件下大量繁殖。這種魚類不僅豐富了拉美西岸的漁民，而且肥沃了拉美西岸的土地。因為大量鯷魚是海鷗的最好食物，而海鷗的習慣是在海上用餐，然後到陸地上方便，為拉美沿海農民帶來了自天而降的肥料。

充滿了折衷辦法的《聯合國海洋法公約》，於是在其第三條中，將領海寬度規定為12海里，並如上述，將「專屬經濟區」規定為兩百海里。前者照顧到了發達國家的關切，後者則照顧到了發展中國家特別是拉美各國的利益。

二、「專屬經濟區」的實質內容

各國劃定「專屬經濟區」和劃定「領海」所用的是一條基線。不是兩條基線！因此領海必然包括在「專屬經濟區」的二百海里的範圍以內，台灣負責與日本交涉的官員對此應特別注意。

沿海國在領海以內享有「主權」；但在「專屬經濟區」內則享有「主權權利」。主權是不容打任何折扣的絕對權利；而主權權利卻是衍生於主權的權利，因此沿海國對區內的生物和非生物資源雖享有專屬權利，但世界各國在該區內的航行卻如同在公海上一樣。

由此可知，台日之間就釣魚台問題達成的協議是有根本性瑕疵的。如果日本的基線是從釣魚台群島劃起，台灣豈不是承認釣魚台就是日本的領土了嗎？還有什麼爭論呢？如上段所述，實際上在兩百海里的專屬經濟區內，頭12海里就是領海！再說一遍，台灣如果接受日本從釣魚台劃基線，就是承認釣魚台是日本的領土。還有什麼爭論的?!

三、釣魚台所涉及的實際問題

決定島嶼權利歸屬的原則有二：一是地理位置，二是歷史性所有權。在目前的情況下，根據所有的歷史證據，釣魚台都屬於中國，而不問其是否在台灣的經濟區內或大陸架上。遜清慈禧太后的詔諭，乃至日本統治台灣時期的建制，都足以證明這一點。因此，日本主張在釣魚台和台灣之間劃中間線以確定中日兩國「專屬經濟區」界限的提議，是相當老謀深算的。如果不是因為釣魚台群島底下有石油，日本也許不會這樣熱中於這個無人島嶼了。鑒於領海亦包括在兩百海里以內的事實，這確實是一著險棋。台灣不能上當，也不應上當。國民政府一位官員，當年因為簽了出賣外蒙的《中蘇友好條約》，以致晚年夜夜不能安眠。現在台灣處理釣魚台交涉的人，也得當心民族良心的負擔。

但如甚至對《馬關條約》都持有不同的體會，竟而認為日本是18世紀解救台灣的親人，也就不必擔心有此負擔了。目前在台灣容許開課講授《日本在台殖民史》，挖空心思為當年的殖民統治者搽胭脂抹粉的人，大概忘了或故意不記得日本曾經屠殺了65萬台灣人，才鞏固了日本在台灣的統治地位的事實！

四、從實施《聯合國海洋法公約》作起

台灣海峽平均寬度為125海里，自然是兩岸共同經營的最佳「專屬經濟區」，像中國人自己的海上莊園一樣。而台灣與菲律賓之間，與日本之間，都有海洋劃界問題；中國與朝鮮之間，與日本之間，乃至與越南之間，也有相鄰和相向的海洋界限問題。更不用說爭論迭起的南沙和西沙群島等歷史性水域了。在這類問題上，兩岸的真誠合作，對於中華民族的事業，是有百利而無一害的。兩岸的中國人應該著眼於第21世紀，不僅攜手發展教育，共同致力於中華民族智力的開發，以便順利進入信息時代，而且共同關心致力於疆土的穩定，目前特別是東海海域的保持和穩定。◆