華盛頓應堅持「一個中國」政策

世界上只有「一個中國」。在把這句話寫入1972年的《上海公報》後﹐美國才得以與中華人民共和國建立外交關係。雖然「一個中國」的政策開始是尼克森政府提出的﹐但卡特總統後來把它正式確定下來﹐雷根總統﹑布希總統和克林頓總統都重申了這一政策。最近﹐得克薩斯州州長﹑主要的共和黨總統候選人喬治．W．布什也表示支持這一政策。這樣﹐「一個中國」就成了兩黨一致的政策﹐而連續六屆政府也都很好地堅持了這一政策。

現在﹐這項政策卻受到台灣總統李登輝的危害。他在7月9日與德國媒體的一次談話中建議把台灣同大陸的關係置於「特殊的國與國關係」的基礎上。他未同美國磋商就發表這樣的講話﹐這使得華盛頓和北京之間由於所謂的核間諜事件和五月轟炸中國駐貝爾格萊德大使館事件而原已緊張的關係進一步惡化。

奧爾布賴特國務卿在新加坡會見中國外長時重申美國致力於「一個中國」的政策﹐應該為奧爾布賴特鼓掌﹐因為她同時也對台灣重申了這一政策。

批評「一個中國」政策的人往往會說﹐這項政策使台灣吃了虧。事實上﹐它對雙方同樣有利。通過──有意以模糊字眼──承認台灣是「中國的一部分」﹐美國得以與北京實現關係正常化﹐從而有助於中國對西方開放﹐並鼓勵了中國的自由化趨勢。結果﹐儘管中國實行一黨統治﹐但國家的面貌仍發生了引人注目的變化。僅這一點就對保持台灣海峽局勢的穩定起了很大作用。

對台灣的好處同樣大。通過堅持最後統一應以和平方式實現﹐「一個中國」的政策暗中把台灣島置於美國的軍事保護傘下﹐台灣已在這個保護傘下成長為一個經濟繁榮的民主實體。這項政策也有助於為台灣和大陸之間半官方的對話和商業聯繫建立起一個框架結構。台灣人在大陸承諾的投資額已經超過三百億美元。

「一個中國」的政策對美國也很好﹐美國同台灣的貿易未受影響﹐同中國的貿易也興旺起來。儘管中國對美國擺出一些敵對態勢﹐但它在國際上的表現一直是比較克制的﹐它並沒有在聯合國安理會行使否決權來挫敗美國在伊拉克和科索沃的政策。在美國同不可預料的朝鮮打交道時﹐中國也審慎地提供了幫助。

應該考慮到可能的後果是美中各種關係更進一步的惡化。美中關係因台灣問題而惡化的可能性將嚴重影響華盛頓在東南亞的地位。此外﹐中國不但沒有阻止北朝鮮的冒險主義行為﹐反而以一種同情態度對待北朝鮮﹐可能激勵後者的冒險行為。中國還可能謀求同俄羅斯加強關係﹐甚至可能同俄羅斯組成反美聯合陣線﹐這種前景將對日本產生令人擔心的影響﹐因為日本可能謀求重整軍備以抵禦來自周邊地區的威脅。當然﹐日本重整軍備的後果只能是增強中國人（甚至可能包括俄羅斯人）對它的敵意﹐使遠東地區陷入進一步的動盪之中。

這一切並不意味著美國應該謀求同北京緩和關係的政策﹐不過它能表明華盛頓應該對其戰略利益有明確的概念。美國的戰略利益不僅涉及台灣﹐還包括其他方面。李登輝或許認為如果他發表的言論導致台灣同大陸發生衝突﹐美國會來保護台灣。現在應該讓他明白﹐美國不願意看到他發表這樣的言論。

現在美國的對華政策應該集中在一個壓倒一切的目標上﹔讓北京融入全球體系。因此﹐我們應該毫不拖延地使中國加入世貿組織和八國集團﹐特別是在俄羅斯已經加入該集團的情況下。如果這些目標能夠實現﹐那將為最終和平解決中國內戰遺留的最重要問題﹐即台灣問題打下基礎。只有一個全面參與國際合作的中國才能同美國建立和平穩定的關係﹐才能同台灣保持對話﹐才能穩步成為一個較為民主的國家。

我在1984年訪問北京時﹐當時的中國國家領導人鄧小平在我們會談時宣佈了「一國兩制」構想﹐後來這一構想成功地解決了香港的地位問題﹐經過一段時間以後﹐中國可能會成為一個實行多種制度的國家。但如果不合時宜的決策使脆弱的美中關係進一步複雜化﹐這個目標就不會提前實現。

（原載香港《亞洲華爾街日報》7月28日）◆