「一邊一國」的圖謀與後續效應

陳水扁在八月三日對世台會的視訊談話中，不僅第三度談到「要走台灣自己的路」，而且提出「一邊一國」，「公民立法」的主張。此語一出，不僅台灣內部、大陸、美國一片愕然，全球主要媒體更解讀為台灣強力對抗大陸，圖謀落實台獨訴求。陳水扁為何在此時口出狂言？兩岸關係與美台關係會受到何種影響？引起各方關切與揣測。

一　陳水扁談話的背景與算計

「一邊一國」、「公投立法」主張的提出，因為引起大陸與美國的強烈反應，所以事後民進黨的府院黨各方立即為其滅火降溫，說是因為大陸在陳水扁就任民進黨主席當日挖走諾魯，因而發生的情緒反應；說這是事實描述，不涉及變更大陸政策；說這並非故意，只是擦槍走火；又說這是因應內政需要的選舉語言；甚至怪罪外界過度解讀，或在野黨與大陸唱和。種種理由，不一而足，但聽起來都十分牽強，尤其是從事後李登輝、台聯黨與其他獨派份子欣喜若狂，舉辦活動互相呼應，似乎台獨建國形勢一片大好的情況看來，陳水扁的上述談話顯然不是擦槍走火或臨時起意，而是計算好的預謀行為。何以言之？

首先，陳水扁此一談話有講稿，顯然有備而來。雖然事後府院黨都表示未曾與聞，但也有人，如邱義仁等高層人士，承認知道陳水扁會有重要談話，只是不知道確切內容及哪些人參與其事。他的背後究竟有哪些人替他這次談話出主意，李登輝究竟有沒有扮演某種角色，外界一直想知道，但又無法弄清。

其次，要說陳水扁完全不知道，或未曾想過此一談話可能引起的後果，恐怕也太低估了他的智商。陳水扁的談話其實應該有很仔細的算計。他肯定認為，對大陸而言，不論是不是有換屆接班的問題，在安定當先，發展掛帥的情況下，對陳的言談最多只能跺腳擦掌，放放狠話，或在外交和經濟上予以反制，軍事上的立即威脅是不存在的。在美國，不滿是有可能的，但對美國而言，台獨的陳水扁是美國在台灣最好的選擇，因為後者絕對沒有與大陸統一的危險，因此，事後陳水扁最多派個人低聲下氣去陪陪笑臉，承諾以後會先諮商，保證不會隨便拉美國下水，讓美國消消氣，漫天烏雲就會過去。

再次，眼看對大陸政左經右的的如意算盤撥不下去，經濟救不起來，選舉又接踵而至，虛有其名的中間政策不見得拉得住中間選民的票，乾脆轉回極左，先穩住基本教義派的票源再說。這番對世台會的激情演出，就有這樣的效果。本來基本教義派的票源非民進黨莫屬，但自從李登輝領導成立台聯黨，扁李關係就出現了既合作又競爭的微妙現象。既然李登輝喊出了二○○八年台獨建國的時程表，陳水扁豈能落人之後？台獨的領導大旗豈能拱手讓人？施政豈能受人掣肘，看人眼色？

最後，這番談話其實是穩賺不賠的。雖然看起來，在大陸與美國的壓力下，陳水扁以「主權對等論」來詮釋「一邊一國」，又示意蔡同榮暫緩推動公投立法，立場好像又退回原點，其實話出如風，說出去就贏了，更何況各種簡化了的民調似乎都對「一邊一國」、「公投立法」還滿支持的。在野黨雖然批判，但綠營早準備了「中共同路人」、「與中共唱和」等帽子等著他們，使他們施力的空間有限。

這麼說來，陳水扁此番台獨言行是否又像秧歌舞，進三步退兩步，還是有所進展囉？似乎又不盡然。

二　鳥籠裡的飛翔

台獨能否成功要從兩方面來看。

就台灣內部來看，主張台獨的民進黨，從被打壓的「黨外」，走到今日進駐總統府執政，離台獨建國似乎已經只有一步之遙。民進黨何以能夠以小搏大？除了李登輝的「奶水」外，也是因為民進黨善於操作族群省籍、悲情打壓等議題，以民粹的手法，以實際上顛倒是非，但表象上又似乎滿合邏輯的強勢「論述」，推銷其「理念」，使頭腦簡單，感情豐沛的民眾產生盲從效應。非僅如此，民進黨還能化繁為簡，對任何政黨的批判直接以「不愛台灣」、「台奸」、「中共同路人」、「外來政權」、「扯後腿」等帽子相扣，使理性討論、民主監督完全破功。如果在野黨無法自我解套，破除台獨迷障，提出自己的論述；台灣民眾又飲鴆止渴，習焉不察，陳水扁等人關起門來搞台獨，不是沒有成功的可能。

但是從國際政治的角度來看，李登輝的「兩國論」提出之後，中華民國的國際空間就更見壓縮。當年參與聯合國案，在聯大總務委員會討論時，就因此遭到包含大陸在內，五個安理會常任理事國一致發言否認中華民國的國際法人地位。這次陳水扁「一邊一國」、「公投立法」的言論出爐以後，不僅促使美國再度重申「一個中國」，「不支持台灣獨立」的政策，參與聯合國的鬧劇也因有前車之鑒，只得低調進行，免得遭受更大羞辱。與此同時，大陸在國際上對台的封鎖網收得更緊，呂秀蓮雅加達之行，人到機場，卻不得其門而入，更遭印尼外交部重申「一中政策」、「台灣是中國的一部份」、「我們並未邀訪呂秀蓮」等言語掌摑，就是咎由自取。

台灣內部所推動的漸進式台獨，目前正以加速度的步履前進，外人鮮能插手攔阻。但是外部國際環境在大陸全面抵制的情況下，台灣也鮮少能以民粹手段扭轉。如果想像呂秀蓮一樣的強行闖關，多半只能撞得鼻青眼腫，除了貽笑國際，對推動台獨並無加分效果。若說台獨人士像籠中飛鳥，只能在籠裡顧盼自得，想飛出去必然就會自傷其身，這個比喻應不離譜。

三　後續效應

如果陳水扁以為「一邊一國」、「公投立法」的風波已經過去，那就太樂觀了。台灣大多數人想維持的「現狀」，經過李登輝訪美、「兩國論」，以及這次的「一邊一國」、「公投立法」，可以說已經經過三次政治強震，還能維持多久而不塌陷，實在令人擔心。大陸與美國這次反應雖然表面上好像相當自抑，但實際上恐怕並不如外觀這麼簡單。

就大陸而言，雖然對於陳水扁上台極度失望，但確實不想以武力解決台灣問題，所以能忍則忍，還對陳水扁保持一絲希望。但這次風波之後，對陳水扁的「聽言觀行」階段可能告一段落。這可以由國台辦新聞稿三度直呼陳水扁其名，兩次直指其堅持台獨，支持分離行動；海協會又批駁其取代「一邊一國」的「主權對等論」，其實就是台獨，得到印證。前此，大陸對陳水扁雖有所不滿，但都還以「台灣領導人」相稱，不直接批判，這次則是點名斥責，似已將其定性定位。雖然呼籲其「懸崖勒馬」，但警告的成分遠高於期待。上海的防空演習，南京軍區司令的談話，無非都是向台灣與美國展現：台灣若執意搞台獨，美國若給予支持，大陸不惜一戰的決心無可動搖，一定會說到做到。因此，大陸將強化「武力保台」的準備可以斷言，兩岸戰爭陰霾顯然加濃。即便由於美國施壓，台獨言行略做收斂，戰火一時尚不會點燃，但對台灣的外交封鎖，乃至經濟反制，力道一定會增加。呂秀蓮印尼行程受阻不過是個開端，後戲一定更為精采。

就美國而言，台獨政黨雖然是其在台灣最好的選擇，但是也有前提，那就是不能給美國節外生枝，強拉美國下水。這一次陳水扁繼李登輝之後，又讓美國嘗了一次「狀況外」的滋味，美國的震怒當然不在話下。雖然蔡英文銜命在第一時間往華府負荊請罪，但從國務院發言人三度直呼陳水扁其名，不加任何稱呼，對蔡英文的解釋又說「姑妄聽之」(wetakeitasfacevalue)的用語看來，美國對於所謂的「競選語言」、「四不一沒有的大陸政策並無改變」等說詞，似乎並不相信。再從傳出來的檢討對台軍售、售我的AIM-120中程飛彈暫不交貨，由美國保管看來，美國對陳水扁似已不再完全信任。對陳水扁濫用美國對台善意，美國政府顯然相當不悅。陳水扁逞一時之快，導致其在美國人前信用受損，似乎並不聰明。接下來本月下旬阿米塔吉的北京行、九月江澤民與布希在墨西哥亞太經合會的高峰會、十月江澤民的美國行，本來就讓陳水扁政府懸心，這下恐怕更要提心吊膽，預防對台灣不利的發展。「一邊一國」風波的後續效應非僅沒有過去，只怕還正在醞釀呢！

四　前景蠡測

陳水扁公開聲稱，美國是台灣穩固的靠山，這種期待的可靠性令人不無懷疑。不容諱言，這半個多世紀來，中華民國的存在多靠美國支持。但美國與大陸的關係是所謂大國關係，牽涉層面甚廣。除非美國下定決心與大陸長期全面對抗，台灣才是美國無可或缺的夥伴。美國選擇與大陸合作就不用說了，即便選擇最可能的既合作又對抗的策略，台灣都不是不可以交換的棋子。以美國目前的處境而言，無論是在反恐議題上，或經濟、軍控等議題上，都需要大陸合作，不可能對台灣無條件支持。陳水扁想要「尾巴搖狗」，拉美國來為台獨墊背，顯然太過一廂情願。

從國際政治權力取向的本質來看，大陸的綜合國力不容小覷，國際社會對它的主張不會故意拂逆，所以台獨言行在國際上頂多喧囂一陣，惹人注意，難有奧援。在堅拒一中的情況下，「台灣要走出去」，台獨要在國際社會開花結果，自是奢談。

但陳水扁政府關門搞台獨，在內部落實的可能性卻很大，這一趨勢對台海局勢穩定及日後兩岸統一都十分不利。在大陸只能乾著急，美國只要台獨不觸及大陸底線，引爆衝突即曲意包容的情況下，只有期待台灣內部能有力量加以牽制或反制。但觀察台灣在野政黨，卻難令人有過高寄望。一者在戰略上，在野黨的思維已經被綠營「論述」綁架，雖然仍強調九二共識，主張一中各表，但又走不出「兩國論」或「一邊一國」的迷魂陣。主張邦聯或屋頂理論、歐盟模式，基本上就是這種進退失據，自相矛盾的具體表現。

其二，在戰術上，在野黨還放不下身段，雖然被執政黨譏為「輸不起」、「扯後腿」，還處處正經八百，以大局為重，不敢潑辣撒野。以公投立法或入憲來說，既然陳水扁敢公然倡議，在野黨就不必扮演救火隊，而應該大力推動，免得選舉到來又被台聯及民進黨扣帽子，打為「與中共唱和，反對公投」。在野黨只要對自己的支持者交代清楚，告知這是策略運用，就一點風險都沒有。到時候鬧大了，責任應在執政黨，因為是陳水扁倡議，在野黨只不過配合而已。而且風險一大，自然有美國人來滅火，選戰中在野黨就不必怕被扣帽子，甚至可以反扣陳水扁一頂帽子：媚美反台。

其三，在野黨的整合實在令人擔心。執政與在野實力一直停留在四比六，在野黨如能整合成功，政黨輪替有望，藍軍如能執政，或可改變戰略論述，扭轉台海僵局。但是眼看連個高雄市都推不出一個共同的市長候選人，總統大選的候選人就一定更難產，甚至可能破局。其實藍軍陣營中個人與政黨私心一時很難破除，過往種種恩怨一時也很難清算，但既然唯一的一線希望寄托在他們身上，選民也只好死馬當著活馬醫，看看能不能有奇跡。許歷農將軍帶領成立的民主團結聯盟，短程的目標就在監督在野黨破除成見，有效整合。若還是不能成功，那也已經盡其在我了。

二十一世紀本來就是中國人的世紀，兩岸攜手，共創中國人的新紀元，是多麼美好的前景。在野黨整合成功，此一前景成真有望。在野黨如果師心自用，民進黨如果繼續執政，又一定要自外於中國，不願當中國人，兩岸兵戎相見或不能免，那真是中國人的新劫難。◆