當前歐洲聯盟的兩岸政策

自九○年代後冷戰時期以來，兩極對立的格局崩解，國際的政治力量重整，全球化的浪潮方興未艾，歐洲聯盟國家得以從原先的對立中解脫，開始更加獨立自主地執行其對外政策。但是，當時歐洲區域性的危機不斷，急需其他國家的協助，而歐盟內部整合與向東擴張的政策也在加速發展中，因此歐盟也必須更加注重與其他地區的對話與合作。

在亞洲方面，尤其是東亞與東南亞國家，在這段時間中經濟蓬勃發展，其中中國更以平均百分之九點八的經濟成長率向上攀升，使得歐洲聯盟基於經貿以及戰略利益的考量，有必要重新制定其亞洲政策，因而有所謂一九九四年「走向亞洲新戰略」（Towards a New Asian Strategy）的提出，強調了亞洲對於歐盟的重要性，以及正式開始加強與亞洲國家關係的發展。

一、歐盟與大陸的關係

在上述原則的指導下，歐盟也於一九九五年七月提出了「歐中關係長期政策」的報告，明確地將歐中關係定位為歐盟亞洲戰略的核心與關鍵。一九九六年「歐盟與華合作新戰略」中也明白指出，要進一步支持中國參與國際事務，支持中國加入世貿組織（WTO），並賦予歐中關係高度戰略意涵。

在一九九七年香港回歸之後，歐盟特別將香港視為其中國政策的出發點，尤其當時亞洲金融風暴對於許多國家都打擊甚大，相對的，中國當時不但受創甚小，同時還發揮了穩定該地區的重要作用，更加強了其在亞洲的影響力。再加上中歐雙方都有共同牽制美國超強的共同利益，以及共同關心對於聯合國的改革與發展等問題，還有共同的安全問題、武器的控管、共同打擊犯罪以及環保問題等等，因而導致歐盟執委會於一九九八年三月，又提出了其對華的政策綱領「與中國建立全面性夥伴關係」（Building a Comprehensive Partnership with China）。

除了肯定前項的政策與實施的成果外，該綱領並強調了制定新的對華政策的必要性，其中包括與中國全面接觸，提升對話層次，加強雙邊貿易往來，樹立歐盟在華的形象，以及提高歐盟在華的地位。因而，歐盟國家不但在對華投資與貸款方面，迅速加大力度，同時，歐盟對於中國的資助項目，也一直不斷地在增加，其中包括歐盟的資訊中心，以及促進歐中雙方文化與學術交流的活動，不勝枚舉。使得歐方將歐中關係與歐日、歐俄甚至歐美關係等量齊觀，除定期舉辦高官會議以外，並每年舉行一次首腦高峰會，探討共同關心的議題。

雖然如此，歐盟對於中國大陸的人權問題，還頗有微詞，這也就是中歐雙方爭議的重要問題之一。可是，歐方並不以高姿態的方式來處理此一棘手的問題，而強調中國改革開放二十餘年來的成就，並主張以對話與合作的方式，來共同促進中國人權與法治的改善與發展。同時，歐盟理事會還首次決定不在聯合國人權會議上，提出批評中國人權的議案，以建立歐中雙方良性的互動。

當前，歐盟對大陸的政策，就是以二○○一年五月份所提出的EUStrategy towards China:Implementation of the 1998 Communicationand Future Steps for a more Effective EU Policy報告為基準，此次歐盟所提出對華的政策指導方針中，一方面總結至今的政策執行成果，更提出了對於未來的指導性綱領，其中共有以下幾項重點：

（一）經由長期不斷的政治對話，將中國進一步納入國際體系。其中包括加強各階層與各類型的對話，以及進一步整合雙方有關的全球性議題，並將此對話訴諸文字。

（二）支持中國轉形為更開放的社會。經由更加專注與建設性的人權對話，支持相關的改革政策與建立民主與法治的制度，並改善刑求的政策。

（三）將中國進一步與世界經濟相整合。支持中國進入世貿組織WTO，監督並支援入世後中國執行的情形，加強現有各重點行業的對話與協議，比如資訊、環保、能源與科技等等，再開發新的領域，比如企業政策、工業與合格標準、海關服務、海運以及安全與競爭政策等等。

（四）加強歐中的合作。加強長期計畫，制定政策報告，同時促進長期的發展，鼓勵優良治理（good governance），積極扶貧以及促進兩性平權。

（五）經由加強歐盟對華的資訊政策，更增進歐盟在華的形象。

由此可見，歐盟對大陸的政策已經由點、線而進入全面性的發展，歐盟極度重視中國的發展以及其在世界上的重要地位，尤其在中東歐的戰亂方面，比如馬其頓與科索沃事件，歐盟都需要中國在國際上尤其是在聯合國中的奧援，才能順利解決爭端。雖然在人權方面，雙方仍有歧見，但是歐方已積極表現出對於中國方面誠意與理解，應該不會對於雙方關係產生負面的影響，而台灣問題也將不會是雙方關係的障礙。

二、歐盟與台灣的關係

在歐盟對於台灣的政策方面，早在一九七五年歐盟與中國建立正式關係時，前者就確定了一個中國的政策，而與台灣方面則只保持非官方的關係，此乃台歐關係的主要框架，至今二十餘年來未曾發生實質性的變化。

在歐盟官方的網站中，有關於歐台關係部分，除介紹台灣的背景資料與兩岸關係之外，只有十四行字來敘述有關於其對台的政策。其開宗明義就說明，歐盟承認台灣是一個獨立關稅區而不是一個國家（The EU recognises Taiwan as a separate customs territory,not as asovereignstate），此一獨立關稅區的用法乃與我方在WTO所使用的名稱相同。

可是，基於台灣是歐盟第十一大貿易夥伴，也是世界第十四大貿易實體（tradingentity），該文繼續聲明，歐盟對於台灣的最重要利益就是發展經貿，因而雙方每年舉行有關經貿、科技與文化方面的協商。近來，尤其是當台灣加入世貿組織後，歐盟有意在台灣設立貿易與資訊辦事處(Trade and Information Office)，依照各方資訊研判，此乃可能在明年初實現，這也可視為歐盟與台灣關係的一個新的開端。

此外，歐盟與歐洲議會還不時有一些對台有利的決議。比如一九九五／九六年兩岸發生軍事危機時，歐洲議會就發表聲明，對於「中華人民共和國在台灣海峽所舉行的飛彈試射感到深切遺憾，歐盟再次呼籲中華人民共和國堅守以和平解決台灣議題的基本政策，及敦促兩岸近早重起對話」。

但是，在一九九九年因李登輝發佈「兩國論」而引起兩岸緊張對立時，歐盟隨即也發表聲明，重申支持一個中國原則，並強調以和平方式解決台灣問題，並要求兩岸避免緊張情勢升高。今（二○○二）年四月，歐洲議會又再度通過《歐盟對中國策略報告》的決議文，其中首度提及「兩岸問題的和平解決，必須尊重台灣兩千三百萬人民的意願與同意」，文中還提及台灣已經建立了一個全盤民主的制度，並堅持不能接受中共保留對台使用武力的權利，同時還放寬我方高層訪歐的限制，歐洲議會並表達邀請我方參與「亞歐會議」（AsiaEuropeMeeting）的意願，以便有利於兩岸的互動，降低衝突的可能性。

另外，對於去年十一月丹麥政府礙於中共壓力而無法核發籤證給陳水扁一事，歐洲議會也通過決議表達遺憾，同時並敦促歐盟部長理事會以及歐盟會員國，尊重自由旅行的基本人權之承諾，核發我方高層私人訪歐的簽證。可是，陳水扁近日訪問非洲友邦，他也曾有意過境歐洲國家，但沒有一個歐洲國家願意讓他過境，可見歐洲國家不願因此得罪中共的謹慎態度。以歐盟與歐洲議會幾次對台的反應觀之，他們在兩岸問題上謹守一個中國的原則極為明顯，此乃與美國因總統的更換，而改變其兩岸政策的情況，大異其趣。

三、歐盟與華航購機案

近年來，由於華航的出事率偏高，在今年五月的空難之後，華航痛定思痛，堅持以純粹技術與商業利益的考量，在近期內採購近三十億美金的機隊來汰舊換新，以期達到節省營運成本，改善飛航品質，與增加國際競爭力的目的，而主管單位民航局與交通部也都表示支持華航此項政策。

為達汰換以及簡化機隊的目的，華航堅持只能購買一個機種，否則無法克盡其功。在仔細比較與評估之後，歐洲的空中巴士的報價低於美國波音公司四億一千萬美元，因而華航屬意前者。可是，在華航即將決定採購空中巴士前夕，美國在台協會新任處長包道格積極奔走遊說我方高層，導致交通部與外交部甚至總統府秘書長，都一致改口支持波音，並稱此採購案必須顧及國家的政治利益，甚至陳總統也稱購機不是單純的商業行為，因而也導致歐盟執委會與歐洲議會更以各種方式表達對此案的關切，並揚言以法律途徑解決，美歐雙方競爭十分激烈。結果，華航原本堅定的立場已有所動搖。

面對美方強勁的壓力，空中巴士集團曾於八月初表示要向世貿組織（WTO）提出抗議，而經濟部高層也確實表示這將對我方不利。因為依照今年二月我國與全球二十餘國所簽「民用航空器復邊貿易協定」的規定，簽署國在採購航空器時，不得歧視特定業者，而必須在公平競爭的情況下進行。否則，相關簽署國可以請求世貿組織（WTO）委員會提出審查，因而歐方不但可以要求與我方政府開啟諮商談判，同時還可以要求美方波音公司共同接受調解，甚至歐方還可以政治介入為由控告美方。可是，歐方此次是否當真？由於四國政府對於空中巴士集團提供補助，這是否也算是政治干預？既然如此，我方的政治考量當也不為過。

八月中旬，歐方人士也積極赴台遊說，「歐洲航太國防集團」（EADS）的法籍代表就曾於日前訪問民進黨，並指出若華航此次購買波音飛機，將會使台灣失去歐洲的支持，英、法、德等國將會視此為外交上的重大打擊，而且華航也將會被波音公司所操控，而該公司乃為與中共關係良好的單一供應商云云。雖然如此，這些行動對於台北的影響力到底有限。

四、結 語

由於當前國際局勢的變遷，歐盟正在全面性地發展與中國的關係，因為當前中國在世界政經方面的影響力劇增，極受歐方重視，而對台方面，則純以經貿利益為導向。在兩岸的對峙中，歐盟不似美國，有明顯的政治目的，以一方為牽制另一方的籌碼，所以對台灣關注有加，台美關係深厚。反之，歐盟主要以經貿利益為考量，對於維持台海的穩定與和平方式解決爭端方面，還僅止於道義上的支持，在這方面歐方實際涉入的層次尚淺。

整體而言，若將美台關係與歐台關係相比較，後者實在相形見絀，歐盟與我方都有相當可以改善的空間。再以美歐在華航此次購機案的競爭觀之，若以DavidandGoliath的懸殊情勢做比較可能會失公允，可是的確時常會讓人感到這是一場極不對稱的爭鬥，最後鹿死誰手，目前已經明朗。至於歐方揚言要以WTO機制來解決爭議，可能並非實際，因為美歐台三方都有相當政治力介入。總之，在歐盟的兩岸政策方面，歐台關係還有許多可以改善的空間，尚待雙方多加努力。◆