中國國民黨應如何扮演在野黨的角色

本文作者關中，美國塔夫滋大學國際關係博士，返台後，「學而優則仕」，政學經歷豐富，歷任國民黨台北市黨部主委，台灣省黨部主委，中央組工會主任，副秘書長，曾為國民黨創下「七喜」的選戰佳績，奠定黨內初選制度。譽之所至，謗亦隨之，是蔣經國刻意培養的下一梯隊。不意李登輝篡黨奪權，關中成為當年捍衛國民黨路線的非主流中生代領袖，當選過立法委員。新黨分裂，關中忍辱含垢，仍留在國民黨裡，唯黯然退居考試院任銓敘部長、副院長。陳水扁上台，關中是為原國民黨官僚中唯一一個聲稱「理念不合」而辭職的政務官，辭職後慨然赴淡江大學任教，重執其國際政治學的教鞭。開除李登輝後，國民黨得以有改造的條件，各方都在注意關中這位當年國民黨戰將的動向。近日傳出，九月一日關中將接掌國民黨的「國家發展研究院」（原革命實踐研究院），革命實踐研究院一向是國民黨高級幹部的培訓機關，也是國民黨思想和意識型態的中樞。「關老爺」重現江湖，必定「轟動武林，驚動萬教」。沉潛了十年的關中，這位當年的「國民黨長子」，現在究竟在想些什麼？想做些什麼？我們徵得作者同意，轉載這篇二月份關中在中常會中的報告。

主席、各位副主席、各位中央常務委員及各位先進同志：

今天，一中奉命代表國家政策研究基金會內政組，就「中國國民黨應如何扮演在野黨的角色」提出報告，深感榮幸，也極為惶恐。謹以「迷航與導航：重建本黨，挽救台灣」為題，提出一些個人的看法和建議，如有不當之處，敬祈予以指正。本報告分為五部分，第一是「台灣當前的危機」，第二是「本黨的責任」，第三是「本黨的危機和自救之道」，第四是「如何重建本黨」，第五是「深化本黨的改造工程」。

壹、台灣當前的危機

一、經濟上的危機

在全球化的衝擊下，台灣的經濟將承受資本外流和貿易逆差的雙重壓力。由於過去幾年對兩岸經濟政策的誤導，如「戒急用忍」、「南進政策」，使台灣失去了與中國大陸「同步發展」的機會。當前民進黨政府以意識型態治國，使兩岸關係雪上加霜，造成去年台灣五十多年來第一次的經濟負成長。短期內如不改弦更張，台灣經濟將進一步衰退，甚至可能面臨人才外流，通貨緊縮的困境。

二、兩岸關係上的危機

部分人士或由於昧於國際情勢，在冷戰結束後仍對中國大陸採取敵視立場；或由於個人政治野心，以「狹隘的本土意識」，推動「台獨」主張，進行「去中國化」的陰謀，造成兩岸關係不僅停滯不前，而且有益形對立之勢。面對美國與中共戰略利益的重新結合，以及東亞新秩序的加速發展，台灣有進一步被邊緣化的可能。

三、文化與社會上的危機

為了政治的目的，部分人士「狹隘的本土化」訴求已成為台灣社會的亂源。為了凸顯其政治立場以達到打擊、醜化與分化對手的目的，「本土化」的訴求已成為無限上綱，從泛政治化到泛道德化，極盡其氾濫之能事。在此一前提下，可以隨意修憲，搞出不倫不類的憲政體制，總統有權無責，行政院長有責無權；可以放縱黑金政治，腐化社會和人心，使得多少罪惡假「本土化」之名而行之；可以顛倒是非，錯亂價值，譬如不贊成「台獨」便被戴上「聯共反台」或「聯共賣台」的帽子。這種病態的「本土情結」，不但造成自我封閉，夜郎自大的心態，更嚴重的是口水取代了政治，情緒掩沒了一切就事論事的思維。

針對這些危機，本黨應明確指出：

一、台灣要與世界接軌，就先要與中國大陸接軌

為了生存，要有全球化的戰略思維，將中國大陸納入經營的範圍。台灣應以加入「中華經濟共同體」，或成立「兩岸共同市場」的方式，避免在經濟全球化與自由貿易區趨勢下被孤立。同時，應盡速與大陸進行「三通」，來保障台商的利益，增進台灣同胞的福祉。我們也必須指出，全球化的基礎在區域合作與雙邊合作上，如不能經由兩岸合作進入亞洲自由貿易區，台灣面臨的將是競爭力的喪失。

二、追求健康和積極的兩岸關係

為了安全和發展，台灣應在「一個中國，各自表述」的架構下，以對等地位與大陸恢復對話，以談判化解對立，謀求漸進的、民主的和平統一。我們必須警告民進黨政府不要誤導人民，美國對兩岸的政策是在「一個中國」的前提下，關心台灣安全，所以主張應和平解決兩岸關係，但不會支持「台獨」、「一中一台」及「進入聯合國」。民進黨政府一方面緊抱美國大腿，事事請示美國主子；一方面又以愚民政策，以「狹隘的本土化」遂行其「台獨」主張。這種荒謬的作法，除了「權力慾」之外，還有什麼其他理由呢？

三、確立正確的國家認同理念

本黨五十多年來，建設台灣，保衛台灣，從無省籍之分，奈何在李登輝和陳水扁擔任總統之後，本黨卻變成了「外來政權」？台灣同胞在日本統治時代，都沒有忘記自己是中國人，怎麼在台灣光復五十年多後，突然「發現」自己居然不是中國人了？台灣人是不是中國人是一些政客可以決定的嗎？先主席經國先生不是說過「我是台灣人，也是中國人」嗎？台灣不是中國的一部分，那麼又是哪一國的一部分呢？如果中華民國是中國，台灣就不是中國，那麼中華民國不早就消失了嗎？中華民國憲法增修條文的前言不是寫得清清楚楚，是「為因應國家統一前之需要」而做的修正，這不就表示台灣未來要追求的是全中國的統一，而且台灣明明白白地屬於中華民國的一部分嗎？如果不是這樣，那麼李登輝和陳水扁到底又是哪一國的總統呢？我們真的被搞糊塗了！少數人的私慾、野心和無知，造成今日台灣的價值錯亂和信心危機，這才是我們面對的最大危機。

貳、本黨的責任

台灣的危機歸根結柢還是政治的因素，因為是政治的原因，本黨便不能推卸責任。本黨的責任便是過去十二年來的路線錯誤和領導不當，為此本黨已付出慘重代價，不僅失去了政權，也造成了黨的分裂及黨員的迷失。

過去十二年來，本黨的基本理念已被竄改，本黨的基礎已遭破壞，本黨的政策已被扭曲，造成黨的一再分裂。時至今日，危機仍然重重，黨的前途已岌岌可危。

當前，民進黨政府仍在延續此一錯誤路線，使台灣的出路日益狹窄，使台灣的希望日漸渺茫。

面對此一險惡的局面，本黨必須挺身而出，從改造中重新出發，以正確的理念和果敢的行動來挽救台灣。

首先我們要澄清幾個觀念：

其一，什麼是本土化？地域情結，古今中外皆有，本無可厚非，但它不能成為國家發展的目標，也不應成為政黨的圖騰，更不應作為野心政客的愚民政策工具。請問，如果政黨均以「地方性」為號召，豈不是天下大亂。冷戰後的南斯拉夫，五、六個地方勢力混戰迄今，造成數百萬人流離失所，飽受戰禍之苦，不就是一個活生生的例子。

本黨在台灣的建設和發展，哪一點不是本土化的？所有的成果，都是為台灣同胞共享。本黨從反共抗俄到革新保台，到和平統一，哪一個政策不是為了保衛台灣，為了台灣同胞的安全和生存而奮鬥。

本土化是天經地義的，是不解自明的，本不應成為政治上的口號，但是為什麼會有人提出此一訴求？他們的動機和目的是什麼？說穿了，不就是為了分化我們的同胞嗎？不就是為了爭取選票嗎？不就是為了消滅他們口中的「外來政權」嗎？

所以，「本土化」不等於「去中國化」，更不等於「非中國人」。如果有人把「本土化」作為政治上的目的，將是自外於中國的歷史、文化和前途，也是背離世界全球化的潮流和發展，更是自陷台灣於困境和絕境。如果有人把「本土化」作為「台獨」的過渡，就是以犧牲台灣二千三百萬人民的福祉為代價，來滿足他們的野心和幻想。

其二，為何統一，如何統一？統一是目的，也是手段，統一是為了中國人的長治久安，和平強盛；統一可保障台灣的安全、發展和繁榮。

台灣和中國大陸本為一體，分裂和分立不能改變歷史和文化上的認同，當前的世界潮流和兩岸關係的趨勢也使兩岸不可分、不必分、不能分。換言之，台灣需要大陸，大陸也需要台灣，分則兩害，合則兩利。

統一不是誰統一誰的問題，而是中華民族復興再造的問題，這是一個由交流-整合-統一的過程。兩岸同胞由交流而互利，由互利而均富，由均富而生活在一種制度之下。

中國國民黨認為我們不能在這「交流-整合-統一」的過程中缺席，我們必須以經營台灣的經驗和成就來主導未來中國的發展。

民進黨反對「一個中國」是錯誤的，事實上，在「一個中國」政策之下，符合台灣、大陸和美國三方面的利益。這個事實，從一九七二年美國與中共改善關係以來，迄今三十年來沒有改變過，我們不瞭解民進黨和台獨分子為何反對，如何反對？

其三，何謂中間路線？為了爭取選票，陳水扁以「新中間路線」為號召，並界定多數台灣人民為「不統，不獨」。這是一個錯誤的解釋。

中間路線通常指的是在政治光譜中在左右兩個極端之中，採取不左不右(也就是不偏激，不保守)的路線。但台灣的統、獨之分不是偏激與保守之分，而是對台灣地位和發展的認定。中華民國的憲法、體制和政策是「一個中國」原則，沒有「台獨」的空間，這是為什麼有心人士一再修憲和企圖改變政府體制的原因。

本黨在堅持「一個中國」的原則下，主張漸進的、民主的、和平的統一，既符合憲法精神，又保障台灣人民安全，這才是真正的中間路線。換言之，不走極端，並不表示沒有方向；只有理性的選擇，才能符合台灣同胞的利益。

參、本黨的危機和自救之道

一、本黨的認同危機

本黨當前最大的危機便是認同的危機。此一危機如不能嚴肅面對，不僅將危害到本黨的生存和發展，並且也將危及台灣的生存和發展，以及中華民國的存亡絕續。

此一危機來自本黨過去的十二年間，有心人士以「本土化」的包裝，進行「去中國化」的陰謀，不但企圖將本黨變成「台灣國民黨」，進而達到「台獨」的目的，並且以「黑金政治」、「腐化政治」破壞了本黨的光榮傳統。在此一過程中，造成不少本黨忠貞黨員出走，也造成本黨一次又一次的分裂，更導致本黨失去執政。

更嚴重的乃是，由於上述原因，造成本黨的理念不明，思想混沌，既失去了號召人民的理想性，也失去了領導國家的使命感。

問題的關鍵，不是什麼人，什麼力量，什麼思想在反對本黨、破壞本黨、分化本黨，而是本黨要能證明本黨代表的是什麼？追求的是什麼？堅持的是什麼？面對「台獨」分子對本黨蓄意的扭曲和醜化，我們能逃避嗎？面對關心本黨前途人士對本黨立場的質疑，我們能迴避嗎?!

二、釐清理念，以強化認同

本黨如何克服此一危機？最重要的也是最根本的便是釐清本黨的理念，來爭取人民的認同。

自總理建黨以來，本黨代表的便是中國人的自尊和自信，追求的便是中國之自由平等。本黨一路走來，雖屢遭頓挫，但始終以民族大義自持，以國家生存為重，以人民福祉為念。本黨在台灣五十多年的奮鬥，不但保障了台灣同胞免於戰亂，並且創造了舉世稱羨的經濟奇跡和備受肯定的政治民主，使台灣同胞享有了開發中國家中最富裕的生活水準。本黨沒有對不起台灣同胞，本黨無愧於「報國以忠，愛民以誠」的立黨初衷。

三、本黨必須要勇敢的站起來大聲告訴我們的人民

中國國民黨黨員是中山先生的信徒，堅持的是三民主義、五權憲法的建國理念。

中國國民黨追求中國的和平統一，保障中華民國的生存，堅決反對「台獨」主張。我們反「台獨」，不僅因為它不可行，害台灣，並且是不道德－－以撕裂民族感情為手段，去滿足少數人的政治野心。

中國國民黨堅持民族大義，堅持社會正義，堅持台灣生存第一，堅持人民福祉為先。

中國國民黨要光明正大的高舉自己的理想，在族群和諧、同舟共濟的基礎上，號召民眾「保衛台灣，建設中國」。

中國國民黨主張在「一個中國，各自表述」以及「台灣不獨，大陸不動武」的前提下，為兩岸同胞爭取三十年的和平過渡時間。

肆、如何重建本黨

面對「國之不國」、「黨之不黨」的處境，我們不能懷憂喪志，更不能坐以待斃，唯有徹底醒悟，大破大立，才能救亡圖存，挽斯民於水火。

我們必須重建本黨，才能振衰起敝，中興再起，我們主張本黨要：

一、做一個堅持中國人的政黨

我們認為台灣人就是中國人，兩者是一體，是不應也不能被分化或造成對立的，凡是真正愛台灣的人都應該珍惜民族感情，發揮同舟一命的精神，為台灣的前途、為中國的未來而努力。

我們必須揚棄李登輝過去錯誤的路線，走出其「狹隘本土化」的迷思，才能發揮民族大義，真正實現「主權在民」的精義。

二、做一個真正民主的政黨

擴大黨內民主機制，增強對內的凝聚力，強化對外的競爭力。

貫徹政黨之間的民主，政權可以輪替，政黨可以競爭，政策可以合作，但必須是黨對黨之間的關係，只有如此才能符合責任政治和政黨政治的理念。

此次立法院正副院長的選舉，本黨的決定是正確的。因為政黨政治必須要有朝野之分，政黨合作必須要基於理念，而政黨之間的互動，必須要符合「黨與黨」的機制。

三、做一個以理念為號召的政黨

在民主、開放、多元的時代，只有理念才能有效結合黨員，號召群眾。本黨應擴大、加速改革，拋棄舊包袱，掃除過去的遺毒，把本黨被扭曲的形象，重新塑造，把本黨優良的本質，重新擦亮。

本黨應號召過去被有心人士打擊、迫害而出走的本黨黨員重新歸隊，共同重建本黨。本黨更應呼籲為了救台灣，凡是中山先生理念的信徒，都應拋棄一切個人的恩怨、毀譽與得失，團結在三民主義的旗幟下，共同奮鬥。

基於「泛藍軍」的基本理念相同，本人建議應在平等、互惠及相互尊重的前提下，提出一個「三-五年的合作計畫」，以具體行動來愛台灣、救台灣、保衛中華民國。

四、做一個平民化的政黨

本黨過去因長期執政，難免養成黨國一體的思維，甚至在野之後，仍保留若干執政的心態。

本黨應徹底放下身段，走入群眾，真正做到「苦民之苦」，誓為人民的喉舌。本黨工作同志要革除官僚化的習氣和形式化的作風，無論在精神上和作為上，都要讓民眾感受到本黨是真正和他們在一起。

五、做一個年輕人的政黨

本黨的黨員結構已呈現老化，熱心參與黨的工作者，年輕人的比率所佔極少，尤其在大專院校中，本黨之發展已陷於瓶頸。本黨對年輕人缺少吸引力，是因為本黨的形象是老化、僵化與保守。

本黨的領導風格與年輕人也大有距離。台灣四十歲以下的選民已超過選民的一半，抓不住年輕人的心，本黨還有什麼前途可言？如何爭取年輕人認同本黨，如何提拔優秀的年輕人參與黨的工作及代表本黨參加選舉，將是本黨今後最大的挑戰和考驗。

伍、深化本黨的改造工程

改造是痛苦的，但今天不做，可能今後連後悔的機會都沒有了。先主席經國先生在民國七十六年便曾指示本黨要徹底改造，可惜過去十幾年，本黨困於權力鬥爭及分裂，未能貫徹改造工作。總統大選失利後，本黨已進行了第一階段的改造，但顯然尚未竟其功。我們建議第二階段的改造工程，應包括下面幾點：

一、組織進一步精簡　就現代化的政黨而言，本黨組織仍過於龐大。以台灣省的組織為例，區黨部不必比照鄉鎮市的設置，可由現有之三百零九個區黨部減至四十至六十個左右，除精簡一部分人力外，還可集中優秀幹部至重點鄉鎮市。以區分部為黨的基層單位，小組長為區分部成員，只負責聯繫黨員工作。原各種黨部均以不同名稱，成立黨員聯誼組織。

二、黨的任務單純化　由於時代與環境均已大為不同，黨的任務應盡量單純化。黨的組織工作重點，在於以熱心義務幹部於地方上廣結善緣；黨的文宣工作重點，在於瞭解民眾需要並提出有力的號召。本黨已不再、也不必「家大業大」，必須以最平實、樸實的方式來推動工作。

三、幹部年輕化　要做一個年輕的政黨，必須要有年輕的幹部，為確保幹部的年輕化，可規定年輕幹部之一定比例，如四十歲以下者不得少於百分之五十，三十歲以下者不得少於百分之三十。在提拔年輕幹部時，首重其理想性和熱忱。

四、工作企業化　組織即行銷，文宣即廣告。本黨必須從成功的企業經營中吸取經驗，並有效學習。與企業和媒體的合作也是一種方式。黨的工作幹部必須具有推銷員的專業知識和傳教士的精神，才能走入群眾，喚起民眾。

五、特別加強訓練　值此本黨遭受重大挫敗，應全面對黨員進行深入的教育訓練。訓練的方式應講求變化，不拘形式，重點在訓練中培植人才，選拔人才，在訓練中要求工作，分配任務。在今後兩年，本黨應以訓練十萬名年輕義務幹部為目標，做為本黨中興再起的生力軍。