瞻前顧後，為德不卒

春節前後喧騰一時的兩岸「包機直航」新聞，隨著台商的陸續返回大陸投資地而悄悄落幕，此一號稱兩岸隔絕五十四年來的首宗台籍飛機登陸歷史事件，原本應該大書特書，卻因扁政府決策模式的錯誤，最後仍然落個「瞻前顧後，為德不卒」的罵名和評價，非常不值得。

首先，「包機直航」方案是由國民黨籍立委章孝嚴率先提出的，雖也獲得民進黨委員的連署，但無疑章孝嚴在此事件過程中搶了頭功，扁政府充其量只是被動回應，順水推舟而已，在決策上可說失掉先機。一個原本可以爭取民心，在選票上加分的大陸政策，由於主政者的目光短淺、行動迂緩，未能及時順應廣大民意，竟讓在野者捷足先登，在歷史事件中寫下珍貴一頁，不能不說是扁政府的嚴重失策，從而也暴露了民進黨意識型態治國的窘態。其實，在章孝嚴之前，原來也有不少頭腦清楚的民進黨立委，早就提案要求趕快三通了，其中之一就是現已當選台南縣長的前立委蘇煥智，另外王拓、許榮淑、陳忠信等委員也有類似的提議，可惜都礙於黨內的反對聲浪與擔心對個人自身政治前途的負面影響，不敢太過積極行動，以致讓章孝嚴達陣得分，這是民進黨無可彌補的損失。

再者，陸委會在審批過程中，完全置多數民意的呼聲於不顧，竟將此案視為特殊個案，以專案申請的方式處理，未能擺脫以往兩岸決策模式的窠臼，仍須停靠香港、澳門，費時又費力，多數台商都認為此舉如同「脫褲子放屁，多此一舉」，在兩岸關係上並無多大突破。更可笑的是，蔡英文等扁政府大陸政策的主要智囊，竟妄圖利用此事逼使北京當局視同三通談判，讓外界誤以為兩岸政府已恢復接觸，雙方關係已解凍，僵局已解開……等假象，但此等陰謀伎倆早就被北京當局看穿，最後還是只能由民航業者提出申請，再經大陸民航局審查同意後執行，兩岸政府仍然未能接觸，大陸當局堅持了「民間對民間，行業對行業，公司對公司」的原則，台灣當局渴望官方接觸的美夢未能成真，甚至派了陸委會官員詹志宏隨機觀察之舉，也被章孝嚴痛批為「三流演員」的爭功行為。台商不感激，對岸不領情，扁政府落個「豬八戎照鏡子，兩面不是人。」堪稱是近年來大陸政策的敗筆之一。

相對於台灣當局的左支右絀，大陸方面在此歷史事件中，堪稱得了裡子，又贏了面子。原先，大陸方面的談判條件是兩岸對飛，不經港澳，但最後並不堅持，同意台灣方面所提單向直航，仍經港澳的模式，終於完成了所謂的「包機直航」，表面看是北京當局讓步妥協，實則凸顯了大陸決策模式的靈活與談判技巧的成熟。站在北京的立場，要求「包機直航」的是台灣，主要旅客也是台商，只要台灣方面提出來的點子，大陸盡量配合，以滿足台商的要求。至於多數台商不希望經過港澳的呼聲未能如願，主要障礙是台灣當局，大陸不但不是幫兇，還主動為台商設想，希望不必繞道港澳，最後決策者是台灣方面，台商的不滿，只會發洩到扁政府身上，與大陸當局無關，大陸方面既贏得了國際宣傳，又贏了台商民心，堪稱是一舉兩得，應是最大贏家。

若從長遠戰略觀點視之，目前大陸完全處於以逸待勞、只贏不輸的有利局面。台商大舉登陸已是大勢所趨，擋不住的潮流，交通問題日益迫切，直航更是當務之急，台灣當局多延宕一天，台商就多抱怨一天，台灣的國力也多消耗一天。早年可能是兩岸談判籌碼的直航問題，現在反而是台灣方面的燙手山芋，放也不是，禁也不是。大陸則是勝券在握，若不直航，台灣民怨日增，若開放直航，兩岸人民互蒙其利。

易言之，台灣現在怎麼做都是輸家，只是大輸與小輸之別而已，衡量利弊得失，當然還是小輸為佳，早日開放直航已無他途。

至於有人憂心扁政府可能利用民意所在，積極在今年上半年與大陸展開直航談判，期能在下半年正式開放直航，如此將有利於2004年的總統大選，為其連任加分。扁政府若真有此意，吾人也願舉雙手贊成，畢竟直航是超越黨派的大是大非，大利大益所在，不必在乎對哪個黨派有利。只是筆者懷疑，一旦失掉先機，令多數台商傷心抱怨的直航問題，即便年底開放了，也可能會被解讀為一時的權宜。目的在騙取選票，台商非但不感激，反而深惡痛絕其中的機關算盡，對阿扁的連任不一定是好事。若年底仍不開放，保證那些與台商有關係的選票一定不會投給阿扁的。如此看來，扁政府在直航問題上已勢成騎虎，上下不得了。◆