美國反恐戰爭後中亞的新形勢

美國侵略伊拉克的戰爭，在伊方薄弱的抵抗約一個月後，已接近尾聲。此乃美國第二階段的反恐戰爭，這對於全世界的局勢已造成相當的影響，其中中亞地區也不能倖免。在二○○一年十一月美國攻打阿富汗時，中亞各國積極支持配合，可是此次美軍侵犯伊拉克，由於俄國的反對及其各該國的國內因素，導致中亞國家的反應不一，差別甚大。

所謂的中亞地區，共包含：哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克、塔吉克與土庫曼等五個國家，原本都是前蘇聯的加盟共和國，自九○年代初蘇聯瓦解後，紛紛獨立。但該地區的發展極為落後，除了哈薩克的國民平均所得有千餘美元外，其餘各國只有幾百美元，可是中亞與裡海地區的石油蘊藏極為豐富，目前估計大約在兩百五十億桶以上，僅次於中東，乃為各大外國勢力所覬覦。

獨立之後，這些國家都亟於想與西方改善關係，因而早在九○年代上半就加入了「北大西洋公約組織」的「和平夥伴關係」機制，但因北約忙於南斯拉夫等戰事，以及中亞地區的地緣位置遙遠之故，雙方的關係一直相對冷淡。可是，自911事件以來，其形勢大為改觀，尤其美國為了攻打阿富汗，導致中亞地區的戰略地位一夕間谷底翻身。同時，由於這些國家在反恐行動中都積極的配合，美國與中亞國家的合作進展神速，考其原因，此乃主要由美援的利益所致，而此次美國攻打伊拉克，更加深此一大國在當地的影響力。

依照美國助理國務卿瓊斯（BethJones）的觀點，美國在中亞地區有三大利益：一、防止恐怖主義的擴散，二、協助政治、經濟與法治的改革，三、保證裡海地區能源的安全與運輸。由於中亞地區的落後以及民族與宗教的對抗，使得該地區確實已成為恐怖主義的淵藪，在911事件之後，美國自然認為有大舉進入該地區的必要。相對的，中亞這些國家政府也認為美軍的進駐有助於其安定，再加上，與美國合作還可獲得相當的支援，同時這還可以增加他們與中俄兩國談判的籌碼，因而對於美國的介入大表歡迎。而美方早在二○○○年四月，就已提供中亞各國七千萬美元的邊檢訓練與偵查設備，進而，在私有化、財產權、法制建立、通貨兌換、銀行與稅務制度改革等方面，也提供了相當的資助。

再者，裡海能源的開採，對於中亞國家的經濟發展也極為重，要如何保障裡海地區國家的自主性，分散能源風險，增加美國投資的機會，也是美國重要的利益。但目前這些管道都需經過俄羅斯，為降低這些國家對於俄國的依存度，美國與中亞國家都認為有另辟能源輸出渠道的必要。因而，美方支援土耳其、亞塞拜然與喬治亞等國建立從裡海經由高加索到達土耳其的油管，這條從巴庫經提布裡斯（Tbilisi）到達土耳其瀕臨地中海的Ceyhan城油管，已在二○○二年九月開工，而將在二○○五年完工運作，乃最佳例證。

在美國與中亞各國的關係方面，北約與烏茲別克的關係始自一九九一年，911事件之後烏國主動向美國提供軍事基地，雙方高層互訪頻繁，亦曾簽訂多項合作協定，美國也提供數千餘萬美元的支援，烏茲別克乃中亞五國中與美國關係最為密切者，其中烏國內部的反俄勢力較強也是主要原因之一。再加上烏國國內的政經亂象，其政府亟盼引進外力來自保，因而積極支持美國攻伊。

在吉爾吉斯方面，美國於二○○二年一月下旬在該國舉行聯合軍演，並在馬納斯機場附近整建三十七公頃基地，以容納三千名美軍與指揮總部，雙方合作進展快速，雙方關係集中於政經改革與長期戰略夥伴與安全合作。可是吉國外債較高，也向美國要求紓困。雖然如此，因懼於支持美國攻伊會刺激國內的回教激進份子，故該國政府保持低調。此外，美國與哈薩克也已建立長程戰略夥伴計畫，尤其注重安全、政改、能源、投資與經貿等方面，哈國特別需要外資與對私營企業的支援。可是，由於哈國向俄羅斯輸出石油乃其重要的收入，而此次俄國乃反對美國攻伊最力的國家之一，因而導致哈薩克並不支持美國的立場。塔吉克乃中亞五國中最窮者，仍在從內戰與乾旱中復興，需要大量的支援以及經濟與政治方面的協助，所以擔心伊戰之後，國際的援助會因伊拉克的重建而有所影響，故以緘默的態度因應。

其實，美國與以上這些國家所建立的關係，已與美日以及美韓的協防關係相差無幾，均超出反恐的範疇，乃朝著美軍常駐該地區的方向發展。美國由此取得駐紮或飛越領空權，已足以讓美軍戰機和軍事運補隨時支應中亞與中東的軍事行動，使美國軍力深入歐亞大陸內部。再者，美方所給於中亞國家的援助，也已經把該地區的下一代視為對象，其中包括供給中學、大學與研究所還有年輕教授的計劃。在這些國家當中，只有土庫曼的情況特殊，因主張中立而與美國關係的進展有限，而此次也是顧及俄羅斯的態度以及該國政府本身高壓與獨裁的作風，反對伊拉克是否也意味著否定自己？其立場頗為尷尬。

繼之，中、俄以及哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克等國家所組成的「上海合作會議」，在911事件前三個月加上烏茲別克而改組為「上海合作組織」。因為各會員國都畏懼美國給於恐怖份子的支援，原本反恐的本質已露出反美的跡象，導致美國的戒懼，必除之而後快。中國原本對於該組織寄望甚深，可是在911事件美國勢力大舉進入中亞之後，其功能劇減，因為美國在反恐方面取得了該地區的主導權。再者，近年來俄羅斯普丁總統日益強化親西方的政策，以及其與北約建立了特殊的關係，中國在中亞地區的地位有日益被邊緣化的跡象。

還有，以美國以及其所領導的北約勢力來穩定中亞地區的亂象，也未嘗不符合北京的利益。再加上，美國雖然是北約的主導力量，可是北約到底還是一個集體組織，其中法、德兩國的地位更不可忽視，因此，北京還認為，北約的妥協性較高，居中合縱連橫的可能性較大。進而，若中共也能對於北約施加一些影響力，這對於美國圍堵中國的政策也可以產生一些反製作用。中方對於美國一九九九年南斯拉夫的炸館事件，以及二○○一年南海撞機事件等霸權行徑都一再忍讓，就是因為雙方的國力差距仍大，暫時無法予以改變，既然無法改變，那就仍須以合作為上策。

因此，終於導致北京與北約的接觸。在去年十月間，北京駐歐盟代表關呈遠造訪比利時北約總部，與北約秘書長羅柏遜密談，並相約定期接觸，以討論相關戰略事宜。此乃北約成立以來，中方第一次的善意表達，與幾年前北約轟炸科索沃時北京極力批判的態度，大異其趣。此外，由於大陸對於進口能源的需求量日增，目前約百分之二十左右，估計到二○一○年會增加到百分之四十，而其中一半以上來自中東地區，為分散風險，中亞以及裡海地區能源的重要性自然增加，因而將會激化與美國以及俄羅斯在該地區的競爭。

在俄羅斯方面，自911事件以來，俄羅斯以反恐為名積極與美國改善關係，目前俄羅斯已具有與北約會員國幾乎相同的權利。可是，傳統上俄羅斯就與中亞地區有緊密的關係，使得莫斯科又不願中亞國家與西方走得太近，而影響俄羅斯的利益。比如一年前美軍在吉爾吉斯建立軍事基地之後，俄羅斯也在去年底有同樣的作為，由於美軍基地的租金高達每年三億美金，因而俄國政府則要求吉國償還其四十一億美金的債款。因此，當前俄國對中亞的政策顯得有一些尷尬，與北約在該地區也有一些矛盾，此乃俄羅斯西進美歐、南下中亞與東向中國政策中的一個重要環節。

在與中亞國家積極推展經貿合作與文化交流的同時，於二○○二年五月俄美首腦會晤之前，俄羅斯與亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克正式決定成立新的地區集體安全條約機制，並通過組建快速反應部隊與進行聯合軍事演習，來顯示俄國維護該地區安全穩定的作用。對俄羅斯來說，這樣的機制無疑與北約東擴有關，可是這個機制的份量是無法與北約相比的。

再者，由於中亞諸國都有水源危機，數十年來，中亞國家的主要淡水來源阿姆河與錫爾河，在過度灌溉的情況下已幾近枯竭，但是淡水的消耗量卻節節攀升。去年底，莫斯科市長盧日科夫建議普京總統建築一條運河，以鄂畢河下游沿岸的漢特曼西斯克城為起點，往南穿過哈薩克，直抵阿姆河與錫爾河，與之共同匯入鹹海，全長兩千五百五十公里，工程總預算在一百二十億至兩百億美元之間。盧日科夫聲稱，此運河每年將百分之六至七的鄂畢河水南引至乾旱的中亞地區，將會增加俄羅斯的財源，因為未來中亞的淡水將貴若石油，運河比輸油管道更具影響力。茲不論此建議的可行性如何，由於俄羅斯在中亞地區無法與美國勢力相抗衡，但仍舊高度重視這個特殊利益地區，因而假其地緣優勢，轉向為既合作又競爭的多元方式來處理其中亞政策。

此次美國攻打伊拉克，導致介於伊拉克與中亞之間的伊朗，地位敏感。雖然布希總統曾以「邪惡軸心」來稱呼伊朗，但由於反恐的原因，美伊雙方同時也已開始接近。這主要是因為兩伊的邊境長達一千公里，這對於美國攻打伊拉克有極為重要的意義，因美方擔心伊拉克部隊會進入伊朗境內躲避。此外，只要伊朗不積極以行動反對美國攻打伊拉克，就等於是對於美國的有益幫助。再者，美國與北約對於中亞地區也還是可以發揮穩定的作用，也是重要原因之一。

因此，伊朗雖然反對北約的擴張以及美國在中亞駐軍，但是其反對的力度並不太大。比如伊朗總統於去年四月訪問烏茲別克時，雙方都刻意淡化美軍進駐中亞一事。月前，伊朗外長也曾公開表示，外國駐軍只會對於當地的政經發展有害，成熟的國家應該可以自己管理自己的事務，不需他國插手。可是，近日伊朗宣佈煉鈾成功，以及在俄羅斯等其他國家協助下，伊朗正發展一種名為「流星四號」的長程飛彈，射程涵蓋義大利、德國、希臘等北約國家，此乃美國與北約的一大隱憂，在伊拉克戰事告一段落之後，美國與伊朗的關係轉趨惡化的可能性不可忽視。

綜上所述，反恐與能源乃美、俄、中三方在中亞的利益所在，在美國積極介入中亞地區後，俄中兩方勢力明顯受到打擊，而美方也有長期與全面性介入該地區事務的打算，必將激化三方勢力在該地區的角逐。雖然外界的協助對於中亞地區的政經改革有所助益，且其憲法中也都有三權分立的明文規定，但是基於其長年的封閉與伊斯蘭教的影響，其政治運作仍舊十分不民主，整個制衡機制無法運作。可是，這種趨向於集權統治的政權，卻對於該地區國家的安定有所助益，但在改革過程當中有明顯的危機存在，比如貪污腐化的情況嚴重，美方的積極介入，助長了該地區的反對勢力，短期間是福是禍尚難逆料。

美國大舉進入中亞，自然威脅俄羅斯的傳統利益，目前基於反恐與攻伊，導致原本雙方互信與協調受損，競爭與防範加強，可是，俄羅斯的實力還是與美國相去甚遠，因而近期內雙方在中亞地區的競和關係將持續，一旦戰爭結束，雙方對於該地區的爭奪必將激化。而中共在中亞地區也有反恐、反獨與能源等利益，而中亞地區則為恐、獨兩大勢力的溫床以及能源的寶庫，除與中亞各國改善關係外，北京若能拉攏伊朗與土耳其，對於疆獨的控制極為有利，此乃中美之間的潛在矛盾。另外，俄羅斯已經成為北約這個聯防體系的準會員國，一旦中俄爆發衝突，對於前者極為不利，這也是北京所將面臨的一個新局勢。◆