霸權主義對聯合國憲章的嚴重挑戰

聯合國的憲章宗旨和它的威望已受到嚴重損害，習慣打著聯合國旗號對其它國家進行征伐的美國，在對伊拉克問題上的蠻橫態度，使聯合國處在風雨飄搖中，面對它成立以來最嚴峻局面。

聯合國成立於一九四六年，由五十一個首批成員發展到今天一百九十二個會員國的國際間政府組織，已有五十多年歷年。

它的宗旨在於維護和創造一個和平、發展的國際環境，通過大國協調一致原則，意欲避免人類再次遭受第一和第二次世界大戰的浩劫。

它從建立以來，走過風風雨雨，歷經坎坷，雖然步履蹣跚，風雲變幻，也由於有她的努力，使到在維持和平，調停地區衝突，制止更多流血，促進世界經濟發展和扶助落後貧困地區等方面獲得了許多成功。

聯合國已被普遍公認為處理世界事務的主導力量，為穩定世界秩序，改善國際環境，聯合國只能加強，不能削弱，也沒有任何一個國際性組織可以代替，儘管她還有許多有待改善之處。

隨著世界格局變化，美國成為全球獨霸之後，它所奉行的單邊主義便同聯合國憲章宗旨格格不入，並常常極力將自己駕凌聯合國之上，逼使聯合國在許多地區衝突事件中，或屈從美國意志，或讓聯合國處在無足輕重地位。

一九九八年十二月十六日，美國為首的北約對伊拉克「沙漠之狐」的空中打擊，以及一九九九年三月二十四日對南斯夫長達七十九天的狂轟濫炸，都是對聯合國有關國際關係準則的踐踏。

人們至今不會忘記歷史上有過的「國際聯盟」，當它的宗旨被西方列強背叛，淪為帝國主義瓜分殖民地的分贓交易所時，它所宣佈的「維持永久和平」，「建設一個美好，更人道的世界」也就成了歷史嘲笑，中國也曾是被瓜分的受害者。

歷史往往出現驚人的重覆，「國際盟聯」產生於第一次世界大戰結束，人們把建設和平生活寄托在一個維持和平的國際組織上面，「國際聯盟」的破產，慘痛教訓是被英國等西方列強作為推行其殖民政策的工具。

今天的聯合國，孕育於第二次世界大戰戰火之中，成立於反法西斯戰爭勝利之時，目的在於建立一個維持和平、制止戰爭的國際聯合組織。

不幸的是，冷戰時代，它成了美蘇勾心鬥角的場所，同樣籠罩大國利益爭奪的陰影，冷戰後，美國及其北約憑藉強勢，逐步腐蝕聯合國權力，直到此次攻打伊拉克，聯合國的生死存亡，竟由美國擺佈，是無奈，也是悲哀！

建立世界新秩序是美國實行單邊主義的政治目的。

海灣戰爭、科索沃戰爭和此次伊拉克之戰，美國在世界面前炫耀它具有當之無愧的頭號軍事強國地位，領導當今世界捨我其誰！有人做了粗略統計，見諸美國官方文件和高層官員關於應由美國領導的世界新秩序的講話，就有四、五十次之多。

如前國務卿喬治、舒爾茨和美國駐聯合國代表，不止一次以輕蔑和威脅口氣說了：如果聯合國不存在，我們會創造一個類似的機構，以及「聯合國安理會只不過是一個可以利用的討論場所」。

建立什麼樣的國際秩序？誰主浮沉？也就成了多年來國際政治鬥爭焦點之一，此次對伊拉克是戰是和，是一次交鋒和較量。

布希在一九九○年九月的美國參、眾兩院聯席會議，就作為國策正式提出：「實現我們的第五個目標──世界新秩序，即一個新紀元，在這個新秩序建立過程中，美國的領導是不可或缺的」。

雖然在一個月之後，布希在第四十五屆聯合國大會上表白：「美國無意為美國統治的和平奮鬥」，但人們沒有忘記，布希向國會遞交的《一九九一年國家安全戰略報告》的聲明中指出：「我們難得有這樣機會，按照我們自己的價值觀和理想，建立新的國際體系」，這才是真心話，布希要用什麼樣的價值觀去建立什麼樣新的國際體系呢？且看美國國防部在第二年制訂的《國防計劃方針》中，對此有了具體闡述：

（一）不允許出現向美國主導權進行挑戰的超級大國。

（二）世界新秩序必須由美國領導。

（三）在聯合國不能行使集體安全保障行動時，美國將獨立採取軍事行動。

在這裡，不難看出，美國把自己凌駕聯合國之上，主宰世界，聯合國只是實現其戰略目標的工具。

不必懷疑，美國欲重搭政治舞台，建立的世界新秩序，就是由美國主宰的單極世界和由美國統治的世界秩序。

美國不顧聯合國反對，悍然進攻伊拉克，是布希建立世界新秩序的序幕。

聯合國成立後，由於美蘇兩大陣營對立，在當時以美國為首的西方國家佔多數情況下，美國基本操縱聯合國，在有關重要議題的表決時穩操勝券。冷戰結束後，美國成為世界唯一超強，進而竟欲把聯合國當做自己國務院，他這樣想，也這樣做了，可以說，處處得手應心。

驕慣了的美國，絕對想不到，在攻打伊拉克問題上，在聯合國內外，演出了「走麥城」，碰了釘子，最後只剩下小兄弟布萊爾一起跑單幫。

聯合國對伊拉克問題的一四四一號決議，曾被美國視作解除伊拉克武裝，改變伊拉克政權，拔除薩達姆．海珊這根眼中釘的難得機會，而喜出望外，開始還停留在解決殺傷性武器上，只要抓住罪證，就可對薩達姆．海珊「明正典刑」。

而當武檢報告不如美國之意，不利美國如意算盤時，便抖出無論有無證據，美國一定要摧毀伊拉克現政權的底牌，硬要安理會授權，讓其動武。

美國的粗野蠻橫，當然惹惱了安理會其它國家，也更清楚看到美國攻伊目的，並非美國所強調的，是伊拉克威脅美國和國際社會安全，而是美國欲霸天下，建立它主導的世界新秩序戰略利益中的一部份，也就理所當然，遇到法、德、俄、中、印度、加拿大這些重要國家，以及五大洲絕大數國家和民眾堅決反對。

美國愈來愈傲慢地炫耀自己的強權，成了一個只懂得訓斥別人和要別的國家屈從自己的國家，世界上出現浪潮般的反戰示威，絕不是人們偏愛薩達姆．海珊而反美，是因為人們對這場戰爭的不安和恐懼。當一個世界最強大並聲稱奉民主、自由、法治為圭臬的美國，竟可以在沒有聯合國同意下，單方面以自己安全受威脅的理由，先發制人地，調動三十萬大軍去進攻比自己弱小得多的國家，下一個是誰？美國的霸權政治，讓這個世界變得更險惡！安全毫無保障！

美國打著「解放」伊拉克旗號，不要說美國的敵人不相信，美國的盟友也不相信伊拉克可能給美國「解放」了，美國也在國際社會面前裸露了「新帝國」面目。

聯合國因伊拉克問題出現了一場深刻分歧，戰後伊拉克重建涉及重大利益分配和中東政治版圖變化，是由美國獨攬主宰，還是由聯合國主導？幾個在伊拉克有重大利益的大國和阿拉伯國家將為此出現又一輪的爭議，焦點依然是美國甩開聯合國，還是美國在聯合國之內，而不是在聯合國之上發號施令？

根據華盛頓不斷傳出的消息，以及國際輿論推斷，美國鷹派政府會拒絕戰後讓反對出兵的聯合國享有主導權力，充其量，只讓聯合國成為通過美國重建方案的表決機器和扮上一個類似紅十字會那樣的人道主義援助角色。

一旦如此，世界上不但發生了一場錯誤的戰爭，而且出現了一個錯誤的結果，如果聯合國因美國的一再拆台、抵制而癱瘓，將給這個已在驚濤駭浪中浮沉的世界帶來可怕的無助末日。

當前，美國與歐洲幾個大國、與聯合國的關係，正處於嚴峻和痛苦的分歧，國際社會面臨一個比伊拉克問題更為重要的問題：美國日後在世界將扮演的角色，是如攻打伊拉克般不理會聯合國安理會和大多數國家的反對而自行其是，用強權代替公理？還是遵守國際遊戲規則，由聯合國成為維持和平、制止侵略的主導力量？

美伊戰爭之後，美國如何恢復與聯合國，以及其它西方盟國的關係，聯合國能否正常運作，發揮它在維持和平，制止侵略的作用，抑或從此一蹶不振，就看聯合國在伊拉克重建時，充當什麼角色這一關鍵。

美國如果表白它出兵攻伊拉克是捍衛公義，解放伊拉克人民，而無覬覦伊拉克石油和控制中東的私心，重建工作就應該由聯合國出頭，讓法、德、俄、中、加拿大這些反戰國家參與，用事實證明，美國此次發動戰爭的「無私」和「善意」，扭轉被損的國際形象，修補與盟國關係，最終也可以得到阿拉伯國家和伊斯蘭教世界的諒解。

美國如果決定，由進攻伊拉克開始，也就是美國主導的世界新秩序的開始，把聯合國推向名存實亡境地，則歷史將宣告，當年由美國總統羅斯福擘劃建立的這個已有半個多世紀的國際聯合組織，已被羅斯福之後的另一個好戰總統所傷害而奄奄一息。

無人願意看到出現此一惡劣局面，也願意相信美國人民的政治智慧和立國精神，美國的霸權政治已給美國帶來孤立、敵人、流血和恐懼的無可遁形事實，是任何政治說詞掩飾不了的光輝背面陰影。

國際社會處於十字路口，聯合國也處於十字路口，絕大多數家國以及整個世界都在注意伊拉克戰後美國如何調整和聯合國之間關係，它對全球的政治、經濟穩定極其重要。◆