蘇丹問題面面觀

7月30日在美國強力推動下，安理會以13票(中國、巴基斯坦棄權) 通過「第1556號決議」，其中要求蘇丹政府1個月內解除阿拉伯民兵(騎兵)的武裝，否則將引用《聯合國憲章》第41條規定，對蘇丹採取「武力以外之對策」(主要指經濟制裁) 。其實，根據7月3日聯合國與蘇丹達成的協議，蘇丹當局已同意在3個月之內解除阿拉伯民兵和其他非法組織的武裝，並答應對國際援助人士提供一切的方便。此後，據聯合國人道事務機構的報導，當前局勢的確已有好轉，然而美國為何突然如此積極進行干預呢﹖

蘇丹於1956年脫離英國而獨立後，境內3000多萬人口中就有600多個民族。大體而言70%以上人口信奉伊斯蘭教，其中北方阿拉伯人約占40%。黑人除少部份信仰基督教(約200萬)外，多數信仰伊斯蘭教和不同的地方原始宗教。80年代發現西南部豐富石油資源後(當前估計有20億桶)即爆發內戰。2002年7月在美國壓力下，伊斯蘭教政府已與「蘇南反抗組織」(SPLA)達成均分石油利益協議，並允許南方於2008年之前進行投票以決定是否獨立。

此後，既不歸南，又不屬北的西方達爾富爾地區的黑人感到待遇不公，也先後組織「蘇丹解放軍」與「正義與公平運動」，紛紛提出自決或獨立要求，由是，又與阿拉伯民兵大打出手。如今，佔優勢的顯然是阿拉伯民兵，18個月內各方死亡人數約達1萬人，流亡人口有10萬之多。

所謂阿拉伯民兵，固然在過去曾得到過政府支援，而目前則與所有黑人武裝團體一樣，均非中央政府所能控制。如今，即便政府果斷實施安理會決議，也未必能夠在30天內解除兵力達1萬人的阿拉伯民兵的武裝。除此之外，據多方報導，濫殺行為也並非局限於阿拉伯人，甚至黑人組織互相之間也毫不多讓。因此無論局勢如何發展，可以肯定的是蘇丹政府將進一步削弱，國家甚至可能步上南斯拉夫四分五裂的後塵。就一般情況，民族獨立似乎是理所當然、無可厚非，但更普遍的情況則不幸是，新獨立的民族範圍內也夾雜了大量其他少數民族，且幾無例外地均受到新統治民族的更多歧視待遇。更惡劣的情況則是，當國際勢力支持某一獨立運動時，往往對新產生的民族壓迫聽之任之。就蘇丹的具體問題而言，一旦四分五裂、軍閥割據，繼而產生的民族清洗血腥事件只會更多，而非相反。自然，對外來的軍事干預依賴也就成為永恆狀態。如今，美國的積極干預，說明美國自1992年初制定「不讓任何區域自行解決安全問題」 政策以來，總會適時向國際社會提示他的獨佔鰲頭、發號施令地位。至於後果……似乎只要封鎖新聞便能取得「眼不見必然靜」的效果。

環顧世界，問題類似蘇丹的國家很多，其根源多自古有之，殖民主義統治更是火上澆油。即便到了21世紀，也多需要一個極權的中央政府維持安定秩序。四分五裂，600個民族相繼宣佈獨立，固然多帶了點「民主」色彩，結果更可能是像西方國家羞於對外透露的科索沃民族清洗(如今所剩塞爾維亞族不及原人口的10%)。有鑒於此，國際社會對極權政府施加壓力，使其走上平和的道路，往往比令其崩潰更加實際有效。但是，如果打擊蘇丹伊斯蘭教政府恰巧屬於「十字軍聖戰」的一個環節，該問題就超過解決蘇丹問題的範圍了。