胡錦濤的歐洲之行

在中國與歐盟／歐體建交三十週年之際，中國國家主席胡錦濤在今(2005)年11月8至15日訪問英國、德國與西班牙等三國，此乃胡錦濤在2002年11月就任總書記以來第五次訪問歐洲國家（2003年6月法國G8會議，2004年1月訪問法國，2004年6月訪問波蘭、匈牙利、羅馬尼亞，2005年7月參加英國舉行的G8首腦會議），獲得相當的成果，十分值得重視。

由於中國與歐盟國家位於歐亞大陸的兩端，基於地緣政治的因素，雙方都不會感受到對方的威脅。再加上，中歐雙方關係中的歷史問題，已在港澳回歸之後就已大致解決，導致90年代以來中歐關係的發展迅猛。歐方領導人一致認為，中國的發展是歐洲的最大機遇，其中自然是以經貿關係為主軸，但是，這個發展勢頭甚好的情況，最近已因中國廉價的輸歐商品而稍微受到影響。在這方面，歐盟國家難以招架，自然有所抱怨。

整體而言，中國極為重視與歐洲國家的關係，可是，若與對美日兩國的關係相比，其重要性或有不及，其中尤以中美日以及中歐關係中的戰略意涵差異甚大所致，因為美日對於中國的崛起，始終感到威脅。因而，在分析中歐關係，則必須以東亞的局勢以及中國整體外交為框架，才能更加精準地予以掌握。

自後冷戰時期以來，歐洲的情勢丕變，歐盟整合的進程雖然受到挫折，但是其整合的程度仍是世界之冠。在東亞方面，整體的局勢則仍舊是以權力平衡（balanceofpower）為基本架構，各國也仍視權力政治（power politics）為有效手段，相互試探，合縱連橫，而其與整個國際的局勢也是息息相關，環環相扣。

尤其，自今年二月份美日兩國的軍事同盟關係持續發展，繼之，中國與俄羅斯在八月份舉行聯合軍演，中國與俄國以及四個中亞國家所組成的「上海合作組織」持續運作，以及美國改善與越南的關係，並藉反恐之名加強與新加坡的關係而進駐麻六甲海峽，再加上中國加強與北韓與越南的關係，以及中美雙方都積極爭取中亞與印度等等，都是極為明顯的事例。

由此可見，面對中國的崛起美日正在加緊連手，包夾圍堵，再加上中日關係的惡化與日本右翼勢力的壯大，因而，中國與歐洲關係的發展，自然是其整體外交戰略中的重要一環。而自後冷戰時期以來，美國和歐洲在許多問題上產生了分歧，尤其是美國攻打伊拉克之後，這個裂痕更加深化，而這也正好提供了中國一個聯歐制美的良機。

中國與歐盟早在2003年就建立了全面戰略夥伴關係，此乃意味著一種僅次於結盟關係的國與國關係，其主要以全方位與全面性的發展為其特色。在外交與國際問題方面，中歐雙方同多異少，尤其在世界多極化的發展，反恐、防止核武擴散、聯合國的角色以及對於中東問題等等方面，雙方共識甚高，只有在中國的人權問題，以及歐盟對於中國武器禁運的問題上，雙方歧見仍大。

在經貿方面，去(2004)年中歐雙邊貿易額已逾1700億美元，而今(2005)年有望突破2000億美元。自去(2004)年起，中國已是歐盟國家第二大貿易夥伴，僅次於美國，而歐盟也於同年位居中國第一大經貿夥伴，已超越美日兩國。在80年代，當歐方在中歐貿易中還享有出超，可是，目前的情勢已經倒轉，去年中國則已擁有900億美元的出超。此外，在科技與文化等方面的合作也日益加深，中歐關係已進入歷史上前所未有的佳境。

綜觀胡錦濤此次訪歐之行，乃以經貿為主軸，但其政治涵義，則包括敦促歐盟國家盡速解除對於中國的武器禁運，以及宣傳中國的和平發展所可能創造的機遇，並降低歐洲國家對於中國的威脅感，並進一步促成歐盟承認中國的完全市場經濟地位。

近年來，中國的經濟實力增強，再加上內部建設的需要，向先進國家積極引進高科技及進行相關的採購，乃北京當局目前極為重要的一項外交資本與策略。相對的，歐洲國家的經濟情勢普遍低迷，繼中歐月前在紡織品方面達成協定之後，近日來，雙方再因中國輸歐大量的鞋貨而引發爭議，歐方也已感到中國廉價商品的壓力。因而，各國對於中國的大手筆採購，以及對於未來可能更巨額的雙邊經貿利益，都極為重視，而胡錦濤此行則也可以平衡中方高額的貿易順差，以表示友好，改善形象。

在歐洲國家中，德中貿易額乃歐盟之冠，而英國在華的投資額則居歐盟之首，胡錦濤此行與兩國都簽下數十億歐元的訂單。胡錦濤訪英期間，雙方簽訂了總價值達到13億美元的商業合同，其中勞斯萊斯空中巴士獲得價值8億美元的飛機引擎合同，英國保險商勞合社取得在華開展業務的牌照，以及英國企業將在中國建立多座生態城市等項目最為引人重視。在德國，胡錦濤共簽下了六個合同，總金額約14億歐元，其中以西門子獲得的60輛高速列車的訂單價值約7億歐元最受矚目。

2004年一月，胡錦濤訪問法國，當時法國政府曾將巴黎艾菲爾鐵塔打上紅燈，在夜間極為醒目，用以表示對於外國訪客的最高敬意。可能受到法國的影響，因而此次英國也用「中國紅」來歡迎中國國家領導人，比如著名的「倫敦眼」等一些最具象徵意義的景點都裝飾成了紅色，可見英國政府對此次訪問的重視。

中英兩國在2004年起建立的全面戰略夥伴關係，而中德雙方也在同年五月同意，在中國與歐盟全面戰略夥伴關係框架內，建立具有全球責任的夥伴關係。在胡錦濤訪問英國時，他並未公開提出有關於歐盟解除對於中國的武器禁運的議題。這主要是因為英國目前擔任歐盟的輪值主席，基於英美的特殊關係，布萊爾政府曾強調，不會在年底將結束的輪值主席任內解除對華武器禁運。

當胡錦濤訪問德國時，他首先會見了一向支援解禁甚力但即將卸任的總理施洛德，並再度共同聲明雙方一致的立場，施洛德總理與法國的席拉克總統乃支援歐盟解禁最力的兩位領導人。可是，在胡到訪的前三天，由梅克爾所領導的聯盟黨就曾表明反對歐盟解禁，並以中國的人權紀錄仍差，以及台海危機仍舊存在為由，認為解除武禁將不利東亞的和平。

但是，進一步觀察可知，實際上，他們比較重視美國的立場才是重點。因為，美國本身也仍對中國採取武禁政策，一旦歐盟解禁，不但會有助於中共的軍力的增強，破壞兩岸均勢，同時，這對於美國本身的武禁政策也會產生極大的衝擊，因為美國的軍火商將會給美國政府更大壓力。況且，在歐盟武禁尚未解除之前，中俄關係已經進一步改善，八月份的聯合軍演就是最好的例證，因為俄羅斯擔心歐盟會瓜分其在中國所佔據廣大的武器市場，而這也是美國所極不願見。

而梅克爾女士及其所領導的聯盟黨一貫比較親美，經由施洛德總理反對美國攻打伊拉克以來，德美雙邊關係一度極為惡化，而現在新政府即將上任，乃是一個改善德美關係的良好時機。同時，北京方面也在胡此次出訪前釋放訊息，中方將不會在人權問題上作出讓步，以達成歐盟取消武禁的目的，而這卻正是德國新政府的要求。由此可見，在此解禁議題上，中德雙方還有極大的努力空間，因而導致歐盟既定解禁的期限將會再度向後推遲。

在訪問西班牙期間，中西雙方發表了自1973年建交以來首份聯合公報，並將兩國關係也提升為全面戰略夥伴關係，與英德兩國的位階相同。此乃意味著兩國關係進入了一個新的發展階段，也為兩國經濟技術合作的發展進一步創造了條件。在有關中國人權的問題上，西班牙政府表示其立場與歐盟一致，同時也會努力解除歐盟對華的武器禁運。

西班牙也曾於2004年3月遭恐怖攻擊，死傷兩百餘人。之後，馬德里政府自伊拉克撤兵，導致美國不悅，因而對於中西兩國關係的發展提提供了機會。尤其，月前西班牙曾經發生燒燬中國皮鞋的事件，在兩國的經貿關係方面也有必要予以溝通。在此次訪問期間，中西兩國也簽訂13個合作協定，司法、電信、電力、文化交流等諸多領域，其數量之多與範圍之廣，乃兩國歷史中所僅見。其中，雙方還簽署了一項引渡條約，這是中國與歐盟國家在這方面的頭一遭，此乃中西兩國司法合作深化的起步，同時也將可發揮促進中國與其他歐盟國家在此領域合作的作用，甚具意義。

綜而言之，中國與西班牙達成以下協定：一、以加強政府、國會與政黨的交流，來共同反恐與防擴散，並在聯合國改革等重大國際問題上加強對話磋商，來充實兩國全面戰略夥伴關係的內涵。二、推動中西經貿合作穩步發展。三、加強文化、教育、旅遊、體育等領域的合作。四、加強司法領域的交流合作。

另外，值得注意的是，胡錦濤此次訪問歐洲三國，其在文化交流方面上的意義，也比較凸出。繼胡錦濤去年一月份訪問法國之後，法國就舉行了中國文化年，而中國則反過來在十月份搞法國文化年，以加強兩國的文化交流。在英國訪問期間，故宮文物展在英國皇家藝術學院開幕，胡錦濤與英國女王伊莉莎白二世為開幕剪綵。在訪德期間，中德簽署新的文化合作協定，胡錦濤和德國總理施洛德共同為柏林中國文化中心奠基。而在胡錦濤訪問西班牙期間，中國與西班牙則決定將互設文化中心，孔子學院將在賽萬提斯的家鄉落戶，中西兩國將於2007年分別在對方舉辦「中國藝術節」和「西班牙年」，以增進雙方的認識與理解。

至今為止，胡錦濤維持每年訪問歐洲一次以上的紀錄，相對的，至今他還沒有訪問過美國。在中國外交政策的整個佈局當中，對美的政策的重要性還是位居首要，而中歐關係當中很大的一部分就是在為此一目標而服務。這個大框架在此次的訪問中清晰可見，而中國政府努力聯歐制美，積極累積與美國交涉的籌碼的策略，也是至為明顯。依目前情況觀之，這個格局與手法也將還會維持一段相當的時間。

在中歐全面戰略夥伴關係的架構之中，胡錦濤此次的歐洲行，則可說是對於中歐關係的進一步充實與加強。中國希望以加強經貿的發展來改善雙邊全方位的關係，其遠景雖然看好，但是短期的障礙仍舊不少，其中尤以歐盟的武禁以及給於中國完全的市場經濟地位兩個議題，仍舊懸宕未決。

在歐盟方面，由於今年五六月間法國與荷蘭相繼否決了歐盟條約，導致歐盟整合的機制暫時停擺。因而，歐盟國家對於其內部的事務，將會更加大力度，這也將對其對外關係產生負面影響。再者，德國新政府比較親美的態度，再加上法國因公投未過而受創甚深，其一貫反美的政策也將減弱，德法兩個歐盟火車頭在對美關係上的一消一長，將會對於歐美關係的正常化產生加分的作用，自然也不利歐中關係的發展。

在經貿方面，中歐雙方的歧見與齟齬將會持續。相對的，在此次的訪問中，中國與歐洲三國文化交流的比重則明顯增加，此乃最沒有爭議而且發展空間極大的一個區域。因而可以看出，當中歐雙方在政經方面仍存困難之際，以文化交流來予以改善，則也是目前中歐關係當中的一大特色。◆