緊箍咒下的「電火球」

蘇貞昌在去年十二月三日「三合一」選舉後辭民進黨主席，不到兩個月竟又被陳水扁提名出任行政院長，其中角色變換之快與敗選責任之有無歸屬，均令國人感到迷惑，或許這正如卸任院長謝長廷所寓言，民進黨內只要跑得比別人快，就能免於為虎所噬的求生法則，已無何是非功過標準，或者可理解為陳水扁用人隨興，並無定律可循，只著眼於形勢需要之權謀術數，則蘇貞昌之出線也就不足為奇了。

歷來筆者均不願多費唇舌去評論陳水扁所提閣揆之作為，蓋在目前體制之下，行政院長几已淪為總統的執行長，並無多大自主性，曰旦閣揆政績如何，並不公允。此番破例來評論蘇貞昌內閣，不外以下三點原因：

一是陳水扁任期只剩兩年，蘇內閣很可能是最後一任內閣。

二是蘇為目前民進黨內最孚聲望，也最具實力之政治人物，足以牽制阿扁，不必事事逢迎。

三是未來兩年如政績突出，蘇極可能成為民進黨二○○八年總統候選人，代表執政黨角逐大位。

基於以上三點認知，則未來蘇貞昌內閣施政之利弊得失，仍有一論之價值。

在此須先談談民進黨敗選後的權力佈局。

原先各界均懷疑敗選後陳水扁將面臨內部權力的挑戰，成為「跛腳」總統。但畢竟阿扁是鬥爭的好手，他在敗選後採取兩項措施，暫時穩住了他的領導地位：

一是推出溫弱的游錫坤競選黨主席，逐退虎視耽耽的呂秀蓮和謝長廷聯軍，並成功打破林義雄的神主牌位，取得了黨機器的控制權，這是鞏固權力極其重要的一步，如黨主席一職由其他派系所奪，則未來黨政不同步，勢必加速其「跛腳」的速度。

二是在元旦文告中設下「積極管理，有效開放」之藩籬，藉緊縮兩岸政策來爭取基本教義派的支持，避免敗選後的眾叛親離，至少可減緩來自激進派壓力，有效化解兩面夾擊的危機。外界期待敗選後民進黨勢必要走的前瞻開放路線，在阿扁眼中，等於是向對岸低頭，或者是承認過去路線的錯誤，故仍執意一路走到黑。

蘇貞昌在此形勢下接掌行政院，應該是利弊參半。有利的是府院黨已連成一線，任何一方都不會故意在背後扯後腿，不論是政策的延續性或是實際政務的推行，都可收手指臂使的效果，這和過去民進黨中央常給謝內閣穿小鞋的作法相較，已不可同日而語，可以說，以目前民進黨內的政治生態言，這樣的權力佈局是相對穩定的，也是敗選後較佳的人事安排。

然而，蘇貞昌的局限性也在這裡。由於阿扁已訂下「積極管理，有效開放」的最高戰略指導原則，甚至明言必須認同這項原則的才能入閣，顯然蘇貞昌內閣已接受了這項原則，至少蘇貞昌本人不反對，即使內心反對，表現出來的仍須是奉行不渝，可以說，蘇基本上已與阿扁達成妥協，否則斷無可能出線之理。

蘇向阿扁妥協的另一個明證是：在新的內閣成員中，有關軍事、外交與兩岸的人事，率由阿扁主導，如李傑留任國防部長，吳釗燮留任陸委會主委，以及由原任總統府副秘書長的黃志芳接掌外交部，都可看出總統府完全掌控國防、外交與兩岸政策，這是阿扁行使總統職權的權力禁區，特別是大陸政策，蘇貞昌幾乎碰都不敢碰，因此當春節期間阿扁又拋出考慮廢除國統綱領的驚人之語時，蘇只能裝聾作啞，這是蘇的油滑，也是蘇的無奈。

從這個角度看，筆者很擔心未來這兩年蘇內閣會有什麼作為？本來蘇貞昌過去能累積較高的人氣與聲望，主要是靠他在台北縣長兩屆任期（實際只干六年）內的清廉、勤政與魄力而形成的，這是他的強項所在。但畢竟台北縣只是地方首長，即使幹得再好，也不能保證到中央也能幹得好，謝長廷就是一個活生生例子，輿論嘲諷他當高雄市長是個「大市長」，到了中央卻耍不開，只能當個「小院長」，而且短短一年就下台了，准此以觀，則蘇貞昌是否重蹈謝長廷的覆轍，也由「大縣長」淪為「小院長」呢？

筆者這樣的質疑是有根據的。阿扁的兩岸緊縮政策，表面上看只是大陸政策而已，實則影響是多方面、多層次的。錢復曾有名言：「大陸政策的位階高於外交政策」，亦即兩岸關係如果搞不好，台灣的外交關係也一定搞不好。同理，大陸政策的位階也一定高於國防、經貿、教育、交通等相關部門的政策，至少是影響深遠。如果台灣采積極開放的大陸政策，兩岸關係緩和，則不難想像將會出現以下的願景：

──軍事上，調整國防戰略，大幅減縮軍費，兩岸停止軍備競賽，台海緊張局勢趨緩，世代和平可期；

──經貿上，兩岸經貿直接往來，台灣對大陸投資正常化，大陸成為台灣最大的市場與腹地，台灣融入大中華經濟圈，避免被邊緣化；

──教育上，承認大陸學歷，兩岸學生自由往來就讀，學術文化廣泛交流，不致因去中國化而形成意識型態對立與隔閡；

──交通上，全面開放三通直航，允許大陸人士來台觀光，促進台灣觀光產業發展；

──社會上，消除兩岸人民敵意，增進彼此的信任與好感，有效提升社會安全感；

上述的兩岸和平繁榮景像是如何令人嚮往？蘇貞昌如果在開放的大陸政策下施政，以他的能力幹才，確實有機會出現這樣的輝煌政績。或許有人辯稱，即使大陸政策緊縮，蘇也可藉由內政的表現來彌補，諸如：有效打擊罪犯、改善治安、提高行政效率、端正官場習氣、樹立清廉形象等政績來提升施政滿意度，這固然是可能的治術操作，但在兩岸僵局打不開的大環境下，所有內政的表現都勢必破功，蘇的如意算盤也自然落空。

因此，蘇貞昌千萬不能低估阿扁所設藩籬的破壞性，或自以為只要搞好內政就能直通二○○八的總統大位。以筆者觀之，阿扁在兩岸關係的緊縮政策，對蘇內閣而言，恰如孫悟空頭上之緊箍咒，不僅綁住了蘇內閣的手腳，也大大抵消了人民對蘇內閣的期待，未來兩年，蘇貞昌只能服服貼貼為阿扁幹活，幹得好，歸功於阿扁用人得當，幹不好，則蘇的下場不一定會比謝好多少。

如此說來，蘇貞昌是否就注定只能當個「小院長」？非也，如果蘇能好好利用機會，乘時造勢，在客觀環境下逼阿扁全面調整緊縮的大陸政策，則蘇或許還有一線生機，以筆者看來，今年三月即將舉辦的「中國政策大辯論」就是一大良機。

民進黨為何要大規模舉辦「中國政策大辯論」？論者多以為主旨是要為阿扁緊縮的大陸政策背書，透過公開的辯論尋求最大公約數，塑造多數共識的假相，藉此取得大陸政策的正當性。這固然言之成理，但蘇貞昌若有擔當與智慧，應該利用此次大辯論的機會，設法遊說阿扁，將主旨調整為緊縮大陸政策的解套大會，將其結論朝積極開放的方向發展，如此既可避免錯誤政策越走越遠，又可讓阿扁有一個台階下，如此兩全其美，豈不妙哉！若擔心引發基本教義派的反彈，則至少要讓正反雙方各抒己見，平衡發言，達成兩面俱陳的公平論述，保留將來調整的空間與機會，這是一著事緩則圓之計，應該是當前政局情勢下的最佳策略，對民進黨本身的傷害最小，卻是進可攻，退可守的妙棋，蘇揆何妨一試？

為何說此為緩兵之計？吾人以為，從阿扁慣用的權術技倆，元旦的緊縮大陸政策談話，或許僅是一時的權宜之計，目的在避免兩面作戰，預防跛腳，一旦政局穩定，恢復自信後，阿扁可能又會鬆綁，這是他變來變去權謀性格作風的最大特徵所在。且若經此大辯論，即全面否定阿扁元旦談話，也未免有傷領導威信，站在元首立場，阿扁自難同意。若是保留彈性空間，待在今年下半年或明年再伺機調整大陸政策，既保住面子，又留住裡子，朝野兩岸都雙贏，何樂而不為呢？

另一個有利時機是年底的北高市長選舉之後。依目前民意傾向和選民基本結構，如國民黨不犯重大錯誤，台北市長應是囊中之物，高雄市長則在泛藍大團結之下，亦有光復機會，如北高市長均為國民黨所奪，對民進黨而言，不啻又是繼「三合一」敗選之後的一大打擊，勢必在黨內又引起一陣檢討反省聲浪，阿扁緊縮的大陸政策如何能繼續下去呢？蘇貞昌若在此際出手，公開呼籲調整大陸政策的必要性，阿扁勢必很難再堅持下去，黨內批判也會接踵而至，阿扁只能屈服於黨內外強大壓力，捨此亦別無他途。

假如阿扁猶負隅頑抗，則蘇貞昌可以去留相威脅，不惜孤注一擲，逼阿扁非調整大陸政策不可。依常理推測，此時阿扁任期只剩一年，應已無多少籌碼可資討價還價，非得與蘇妥協不可，就算阿扁不妥協，還是要作困獸之鬥，則蘇只好斷然求去，開始著手爭取民進黨二○○八年的總統提名，以當時的民意潮流傾向，筆者幾可斷言，阿扁已成孤家寡人，民進黨有識之士應會全力支持蘇貞昌出線才對。

政治是一種可能的藝術，成敗利鈍往往繫於一念之間。蘇貞昌在民進黨重挫之後組閣，可謂是授命於危難之間，其任重道遠自不在話下。以過去蘇的從政記錄，清廉勤政殆無可爭議，是否器識宏偉足堪國家領導人之任，則有待檢驗。目前台灣之生死存亡絕續興廢，全在於是否有一前瞻開放之兩岸政策，阿扁執政近六年來，已證明其為目光如豆、缺乏遠略的短視政客，處於屋簷之下，蘇內閣暫時不得不向權勢低頭，吾人可以理解，但並非全陷於不可為的絕地，仍有其可為之機遇，完全要看蘇貞昌能否好好運用把握，若蘇不敢在大陸政策上有所突破，仍要仰賴阿扁鼻息，則吾人也只好歎曰：「豎子不足與謀！」

蘇貞昌因頂上無毛，曾被電視模仿秀調侃為「衝！衝！衝！」的「電火球」，即使他的人氣和知名度不斷攀升，但在緊箍咒下的「電火球」，能否繼續發光發熱，猶是個未知數。◆