台灣依然重要

本周我同美國智庫2049計劃研究所資助的一個小型代表團一同訪問台灣。我們訪台之際正值兩岸關係似乎相當光明的時期。台灣和中國大陸在過去兩年中就減少緊張關係、增進經濟紐帶和增加交通往來方面獲得了實質性的進步。兩岸還通過多種渠道加強了政治對話，但是現在高興還太早。

兩岸局勢不確定

我聽到很多人表示擔心，認為目前達成的均勢相當脆弱。尤其是，明年台灣面臨政治換屆，這可能會使目前的兩岸關係變得緊張。很多台灣人對白宮向台灣許下的安全承諾存在不確定感。這種不確定感可能會損害他們的信心從而不願進一步增進同大陸的關係。保持一種安全均勢需要定期維護和頻繁調整。歐巴馬政府現在應該考慮採取各種措施維護目前的穩定，並為明年可能發生的不利狀況準備好應急計劃。

明年初台灣將舉行總統大選。迄今為止，目前的台灣總統——國民黨的馬英九——受到了中國大陸比較友好的對待，部分原因是北京認為馬英九遠比魯莽的前總統——民進黨的陳水扁——更合意。然而，如果馬英九明年贏得連任，北京可能試圖提高要求，並從這位跛腳鴨總統那裡獲得更多讓步。如果民進黨候選人（現在尚未確定）擊敗馬英九，北京可能會拋出一個（迫使擊球員退避的）近身球來考驗新總統——即使民進黨的幾位主要的競爭者似乎都比飄忽不定的陳水扁更負責和持重。

讓問題更加複雜的是，中國政府內部的各種力量——比如變得日益自信的人民解放軍——有可能會利用台灣政府的換屆作為一個時機，並通過增加對台灣的挑釁行動來加強自身的權力。

諷刺的是，雖然中國把美國的對台軍售視為刺激性行為，但正是美國為台灣國防需求提供的支持給了台灣信心來增進同北京的關係。雖有美國提供的支持，台灣卻越來越感到孤立和不安全。

應加強對台關係

以下是歐巴馬政府和其他美國領導人，可以採用的一些可能措施以幫助維護目前的兩岸均勢。

歐巴馬政府應該同意台灣購買F-16C/D戰鬥機和柴油動力潛艇的要求。中國會在短期內大聲抗議，但長期來看，這些防禦性武器系統將加強台灣的安全並因此增進進一步改善兩岸關係的信心。

歐巴馬政府應該派遣一名高級官員訪問台灣。比如，可以派美國貿易代表前往台灣以討論改善地區貿易體系的問題，或者鑒於日本目前發生的悲劇派遣能源部長到台灣商討有關核能安全的問題。

歐巴馬政府應該更多支持台灣加入國際機構，尤其是台灣的能力，同全球需求相適應的領域中的國際機構。

國會議員應該增加對台灣的訪問。現在國會對台灣的支持有所減少，所以國會議員對台灣的訪問頻率也降低了。

美國地方官員也應該訪問台灣——美國第十大貿易夥伴。考慮競選總統和希望增加外交經驗的地方長官尤其應該這麼做。

最後台灣的問題不僅僅是美台關係和美中雙邊關係的問題。它關乎美國在亞洲的戰略態勢和我們承諾的可靠性。諸如日本、韓國和澳大利亞等美國的盟友和諸如印度、印尼和越南等正在崛起的國家都在密切注意著美國如何對待它的朋友，尤其像台灣這樣的民主地區。

至於美中關係，歐巴馬政府在執政的第一年就認識到，對北京單方面的妥協很少能獲得回報，所以它已經明智地改變路線並採取了更加現實的對華政策。這個政策聯合了擁有共同利益的各地區進行合作，同時遏制北京可能作出的傷害性舉動。在這方面，保持較強的美台關係對美中關係也是好事——即使北京不會贊成。

〔轉載美國《外交政策》雙月刊網站2011年4月1日〕 ◆