民進黨有何理由反對

兩岸互信跨進「一國兩區」

張麟徵
(台灣大學政治系名譽教授)


國民黨榮譽主席吳伯雄受馬英九總統之托,日前於北京會見胡錦濤主席時,提出依台灣現行法規,是以「一國兩區」的概念為法理基礎,處理兩岸關係,以陸委會而非以外交部處理兩岸事務,可見兩岸關係是特殊關係,並非國與國的關係。這些話本來就於法有據,在當前兩岸關係發展順遂,對後續和平發展有所期待之時提出,可謂合法合情。但此言一出,民進黨的反應卻一片嘩然,蔡英文指這是「很危險的說法」,民進黨發言人羅致政說此言「違反台灣主流民意」,並認為「變更台灣現狀」,更有報社記者評論認為此言乃一「雙面刃」。這些反應實在令人啼笑皆非。

事實上「一國兩區」是出自李登輝在1991年修訂的中華民國憲法增修條文第十一條。該條規定:「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事物的處理,得以法律為特別之規定。」《台灣地區與大陸地區人民關係條例》也是依據此一法源而制定。如果民進黨認為「一國兩區」的憲法依據與法律規定違背台灣主流民意,則在民進黨執政的八年期間就可以發動修憲,修改憲法增修條文十一條,廢止《兩岸人民關係條例》,甚至更進一步修改憲法本文第四條有關國家固有疆域之規定,直接建國。大陸事務委員會也可以裁撤,歸並於外交部。但在八年執政期間,民進黨竟然毫無作為,白白放棄大好建國機會,又為哪樁?仔細推敲,民進黨的不作為自然是因為這些主張才真正違背台灣主流民意,既不見容於大陸(《反分裂國家法》已亮出寶劍),也為美國所反對,不敢輕舉妄動,引起兩岸軍事衝突。

民進黨在中華民國憲法下執政八年,雖在內外形格勢禁下,不能凝聚民意修改憲法,但卻以最便宜行事的口頭方式竄改憲法,將台灣等同中華民國,將台獨借殼上市。民進黨的政治人物都是法政背景出身,豈不知道這種玩法、弄法、違法的行徑為人所不值,也違背他們的法律良知?這次大選敗選之後,曾傳出他們要檢討兩岸政策之聲音,可是印證今日他們對「一國兩區」的口誅筆伐,只突顯了民進黨人的冥頑不靈,毫無自省檢討的能力。對於套人紅帽,批人賣台倒是習慣使然,樂此不疲,從不能正面解讀國共兩黨對兩岸關係的積極作為。

民進黨若真的檢討敗選原因,就要至少面對幾項事實。

第一項就是認真面對中華民國。中華民國政府不是民進黨成立之後才存在的,它是1911年就建立的,它代表的國家是中國。中華民國憲法雖是在南京制訂的,但是台灣有18位代表參與制憲。中華民國政府自1945年日軍投降之後就接管了台灣,不是1949年才統治台灣的。中華民國憲法雖然經過多次修改,但是既沒有放棄整個中國的主權,也沒有轉化成等同台灣(共和國)的憲法,民進黨不能成天把「台灣是個主權獨立的國家,名字暫時叫做中華民國」的胡言亂語掛在嘴上。既然民進黨人都在中華民國憲法架構下參選、從政、甚至執政,起碼應遵守中華民國憲法,認同中華民國。

第二項民進黨要認真面對內戰性質的兩岸關係本質。中華民國政府遷台是因為內戰關係,因此兩岸關係的本質當然就是內戰遺留尚待解決的問題。在法律上兩岸內戰尚未結束的情況下,雙方政府願意釋出善意誠意,化干戈為玉帛,在「九二共識」的基礎上,在反對分離主義,主張兩岸同屬一中的前提上,推動兩岸人民自由交流,經貿關係緊密合作,兩岸關係和平發展,這是兩岸人民共同的希望,符合雙方人民共同的利益。根據史實及憲法增修條文的規定,兩岸關係目前就是「一國兩區」的關係,不是民進黨所謂「一邊一國」的關係。

第三項民進黨要面對的是國際框架的問題。民進黨不能永遠目光如豆,眼中只有自己與台灣,沒有大陸與國際社會。大陸崛起已經是個事實,連美國對其都不能一昧遏制,要調整自己,對其採取既遏制又交往的政策,民進黨不能面對大陸崛起裝著看不見,永遠鎖國。

民進黨的敗選檢討知道自己敗在不接受「九二共識」,選民對其執政沒有信心上,但卻似乎很難改變原有態度。

民進黨必須認清,台獨永遠沒有可能,因為國際上只有「一個中國政策」,沒有人會支持或承認台獨建國。大陸上有《反分裂國家法》,只要獨,大陸一定動武。美國在這次選舉中何以說「反對台獨」,而非以前的「不支持台獨」?就是怕不承認「九二共識」的民進黨當選,兩岸緊張,美國進退維谷。

最近許多的美國學者或退休官員建議停止對台軍售,不要阻攔兩岸和平統合,這些主張目前也許還不能為美國政府所採納,但隨著大陸與美國的實力拉進,這些主張早晚會成為美國未來的對台政策。對此,民進黨不應視若無睹。

第四項民進黨應面對的是自身在意識型態轉型,在兩岸政策上轉軌的問題。民進黨若不認真對待廢除台獨黨綱的必要,若以為《台灣前途決議文》就能改變中華民國憲法與中華民國的實質,就可以李代桃僵,用中華民國之名來包裝「台灣共和國」,那就未免太天真了。如果未來的檢討只是將台獨換一個新的包裝,新瓶陳酒,那也是騙不了人的。社會對民進黨的轉型雖有強烈懷疑,但是也有深刻期待,因為如果一旦轉型成功,就會出現多贏的效果。

第一、台灣民眾將不再對民進黨執政不放心,民進黨就有重新執政的可能。這不僅對民進黨有利,對台灣民主也有利,因為那時無論哪一個政黨執政,在野的都是忠誠的反對黨,可以理性的辯論政策,捍衛國家利益。

第二、如果兩黨不再有意識型態之爭,就可以回歸理性比政策。兩岸政策就不再是國民黨的專利,國民黨或許要更上層樓,才能在兩岸政策上引領風騷。這是刺激國民黨大膽開創兩岸新局的利基。

第三、如果民進黨不再敵視大陸,自外於中國,兩岸關係就不再有絆腳石,和平發展將更為順暢,兩岸進一步簽署鞏固深化和平關係的兩岸和平協議就容易多了。

第四、兩岸關係和平發展鞏固,東亞區域安全得到保障,相關國家就可以鬆一口氣。

如果民進黨不能平心靜氣面對上述四項現實,自我調整,仍然沉溺在台獨建國虛幻的夢中,那麼就不妨破釜沉舟,學學車臣、前南聯各邦,用武力追求獨立。如果和平獨立不可能,武裝獨立又沒膽,只會在台灣內部搞破壞,在兩岸關係上設障礙,就真的很難讓人瞧得起台灣獨派了。

2012.03.24脫稿◆