實施十二年國教必須重訂高中課程總綱

今年6月筆者曾在《海峽評論》第258期寫過《慎重籌劃十二年國教是「人才培育」當務之急》一文，表示支持馬總統所宣佈將於民國103學年度開始實施「十二年國民基礎教育」的政策。唯也呼籲務必慎重籌劃妥善執行辦法，包括從速重訂有眾多缺失的高中課綱，以專人專職方式，期於民國103年8月新制開始伊始，高一新生即有新教科書使用。以免新世代的青年雖有立足點平等的受教機會，但因所學不足，以致競爭力弱於他人，則是未來國家生存、發展之憂。隨後筆者在不同場合，也多次闡述此一建議。其他瞭解教育，關心教育的學者，如台灣師範大學吳武典、東吳大學劉源俊和台灣大學王立升等教授，也都發表過類似的意見。惜經過四個多月，教育部仍只願先「微調」數學等科目前的課綱，預定105年才有新課綱，107年才有新教科書！

10月13日下午，台灣大學「公共政策與法律研究中心」舉辦「十二年國教與教育決策程序論壇」，擔任引言人的教育部蔣偉寧部長對於「課綱」有所說明。他說：

教育部已委託國家教育研究院（以下簡稱國教院）分階段研擬課綱。在不變動現行課綱的前提下，先就高中數學及自然領域（物理、化學、生物、基礎地球科學）課綱進行「微調」，預計102年6月底發佈。

又說：

國教院幾乎已經傾盡全力，把所有能用的人都找出來了，但課綱相當複雜。舉例來說，各學科都想要「搶時間」，越多時數越好，但一周就是那麼多節課，如果不做取捨，高中生的時間就會被排滿，無暇作其他活動。

會後，在場的國教院潘文忠副院長接受中央社記者採訪時表示：

高中課綱的文、史爭議大，數、理共識多，因此先從數學等五科下手。其他的科目必須再審慎，回歸專業討論。

潘副院長解釋說：

102年的「微調」，主要著重數學等五科的連貫統整。例如生物科要用到許多化學觀念，但化學相關章節卻被排在後面才教，不利學生學習；同道理，三角函數也是物理的重要工具，必須先教。

（以上據中央社發佈的新聞稿，蔣部長所言內容與筆者當時聽到的相同。）

由此看來，蔣部長與潘副院長皆不瞭解當下高中教學之問題所在。至所謂「微調」者，筆者不悉其明確意義。若從字面上看，應是「稍為調整」，相當英文的fine tuning，表示大體上已頗完備，再稍為調整，即可更好。然民國97年教育部所做「九八課綱」的「微調」，實際除國文、歷史稍有變動外，其他科目幾全未改。以致現行課綱缺失甚多，問題重重。實際上，主要問題源在「總綱」，若只「微調」幾種科目的課綱，無濟於事。

拙見以為：

1.當前高中教學的一大問題在每學期學科種類太多。每學期多達十幾門課，有筆試的科目就有十或十一門，有礙學生正常學習。不改課程總綱無法調整。

2.九八或九九課綱乃據部分人士強調「先試探、再分流」的「延緩分流」原則而定。然此並非世界潮流，而且「試探」並無必要，蓋多數進高中的學生已確定性向歸屬。故十二年國教之高中課程總綱應該就此徹底檢討。

3.十二年國教強調「多元適性發展」，但目前只有數學、英文、基礎物理三科分A、B版授課，而其他科目只有一種教材，若總綱不改，如何達到目的？

4.科學課綱內容既不夠先進國家科學水準、也不合世界永續發展潮流，更未注意美、英等國家已在積極推動融會科學、技術、工程、數學（STEM）的教學方式。故必適度增刪易動以求趕上先進國家水準，只是各科自行「微調」必難有成。

5.除非教育部大幅改聘總綱小組成員，高中各科時數已難有大變動，蓋訂定九九課綱時大多數業經協調確定。在授課時數不變的條件下，改進各科教學內容更非僅藉「微調」可以達成。

6.至於不同學科（例如生物與化學）教材講授之先後，原不應有何大問題，因學生在國中時已學過物理、化學、生物和地球科學。高中的基礎物理、基礎化學、基礎生物和基礎地科都應以國中為基礎增廣加深，而高中的「選修」課則從「基礎」課再繼續向上延伸。問題在各科課綱應予協調修訂，亦非「微調」可以解決。

故知，現行「總綱」必須修訂，各科也至少依之訂出「暫綱」。如果教育部只願「微調」細枝末節而不肯改動高中總綱架構，十二年國教之美麗願景恐將成鏡花水月矣！

另有三個實際的問題必須解決。一是據蔣部長所言，「國教院幾乎已經傾盡全力，把所有能用的人都找出來了」，仍只能「先就高中數學及自然領域課綱進行微調」。表示該院研究人員能力有問題，不改弦易轍，另請能人參與，恐課綱也只好表面上做些微調而已。其次是教育政策，教育內涵有所改變，第一線教師是否願意充分投入乃能否成功的重要因素。欲求「十二年國教」成功，必不可只埋怨「教師不用功」而須遴聘適當人選於寒暑假或週末開設專班課程協助高中教師進修，俾益未來之教學。再者，教育改革必須經費，激勵教師上進也需經費。例如美國歐巴馬總統已於今年7月18日提出10億美元經費的教育政策，計劃自2013年起分50個地區，四年後養成一萬名大學與中學的STEM教學的主導教師（master teacher）。我們已做好足夠的準備嗎？

筆者堅信，若因循舊思陳規，以致103年高一新生沒有新課綱和新教材，推行「十二年國教」決無達成培育未來國家社會有用人才之可能。請教育部長和相關之官員、學者務必深思而速行，再拖就來不及了！◆