朴槿惠能否主導北韓核武問題？

今年2月底，南韓總統朴槿惠上台後表示，要與美、中、日、俄周邊四國加強互信，但她卻立即面臨朝鮮半島停戰以來最嚴重的危機。

去年12月北韓成功發射衛星，被美國視為試射長程彈道飛彈，受到聯合國安理會經濟制裁，因而北韓進行第三次核試爆反制，聯合國安理會又對北韓實施擴大經濟制裁。加上美、韓舉行大規模聯合軍事演習，北韓乃宣佈退出停戰協定、兩韓互不侵犯條約以及朝鮮半島非核化宣言。

美、韓聯合軍演

雖然聯合國安理會一致決議通過對北韓實施加大經濟制裁，但過去對北韓的經濟制裁的效果有限，所以美國欲不透過聯合國安理會，直接想對北韓採取軍事行動。

此次美、韓從3月1日到4月30日舉行代號為「Foal Eagle」（禿鷲）的聯合野外機動演習，有20多萬南韓軍以及一萬多美軍參加。並且從3月11日至21日舉行代號為「Key Resolve」（關鍵決斷）的聯合軍演，有一萬多名南韓軍、3,500多名美軍以及駐韓聯合國軍司令部成員國（英國、澳洲等國）派出的兵力參加。這兩大軍演，其規模之大，已超過以往的水準，還動員美軍核子戰略轟炸機B-52以及核子動力潛艇等龐大的最新裝備。北韓把美、韓軍事演習視為針對它的侵略行為，並認為破壞了兩韓之間的互不侵犯協議，所以宣佈3月11日起「韓戰停戰協定」將完全作廢，也宣佈退出朝鮮半島非核化宣言。

一個國家外交政策的最重要目標乃是從國家安全出發，促進國家利益，為了國家安全，北韓不會屈服於美國軍事威脅而做出任何讓步，如今北韓已採取所有可能的反制措施，局勢似乎發展到爆發戰爭的臨界點。

戰爭是雙方的互動行為，一方的行動端視對方的行動而定。凡處於強勢一方，對處於弱勢的另一方做出主動挑釁行為，弱勢一方就不得不做出反應。在美國強勢的軍事威脅下，以國際規範為基礎而締結的條約，北韓不得不被動採取退出，卻被外界視為是挑釁的行為。但從北韓的立場來看，60年來只是形式上維持的韓戰停戰協定，美國違反在先，早已名存實亡。

原本1953年7月簽署的韓戰停戰協定第4條第60項規定：雙方軍事司令官向有關各國政府建議，在該協定生效後三個月之內，召開雙方高級層次的會議，並協商從朝鮮半島撤退一切外國軍隊以及和平解決朝鮮問題。但美國與北韓從未開過高層政治會議；同年10月，美國反而與南韓締結《美韓相互防禦條約》，成為美軍駐紮南韓法律上的依據。韓戰停戰協定第2條第13項第4款又規定：不許從朝鮮半島境外引進武力。但美國無視於該協定之規定，增強對南韓以及朝鮮半島周邊的兵力部屬，並與南韓每年頻繁舉行針對北韓為假想敵的各種大小規模軍事演習，此舉明顯違反該協定。

北韓所反應出來的強烈反制措施，剛好符合美國所預期的挑釁行動。北韓曾經數度表明退出韓戰停戰協定，而一般外界卻單方面譴責北韓。實際上，北韓宣佈退出該協定的背後，美國已先做出違反該協定的諸多行為。

為防止朝鮮半島上發生戰爭而簽訂的韓戰停戰協定，應該是韓戰結束後持續維持朝鮮半島穩定狀態的一種機制，而北韓宣佈退出後，目前已成為毫無效力的一張廢紙。

中、韓外交聯繫

在北韓核武問題上，南韓的兩難之處是：一方面致力於維持與北韓之間的經濟貿易關係，一方面調整與美國的軍事外交政策。南韓雖然不完全贊同美國對北韓的強硬政策，但實際上也不可能反對美國對北韓的作為。

李明博總統任內，因發生天安艦以及延坪島事件，對北韓採取強硬政策，導致兩韓關係快速惡化，南韓的外交動向更加倒向美國，進而使南韓與中國的關係疏遠。

由於韓戰停戰協定是北韓、中國以及聯合軍司令部為首的美國三方共同簽訂，南韓並非該協定的簽署國。在這種現實之下，朴槿惠當選總統之後，向中國派出第一個特使團。以往南韓總統的第一個特使團通常派往美國，所以此舉被外界解讀為南韓將外交優先順序把中國排在第一，有意提升中韓關係。

到目前為止，中國仍然是對北韓政治、經濟影響力最大的國家，這是身為南韓最高領導人不能忽視的問題，所以有關北韓的軍事情勢，南韓一向認為需要與中國合作，尤其對於北韓的核武，以往南韓一貫的立場是向中國尋求外交斡旋，經常派遣外交特使至中國，討論核武問題，以說服北韓當局放棄核武。

南韓希望利用中國對北韓的影響力，解決北韓的核武問題，但實際上中國夾在兩韓之間，也找不出雙方皆滿意的具體解決方案。基本上，中國分別在南、北韓之間保持等距離關係，在北韓核武問題上不會採取積極的態度，因為這根本就是美國與北韓之間長期間敵對關係而產生的問題，並非中國對北韓的外交施壓，就能獲得解決。

雖然朴槿惠對北韓擁有核武抱持絕不容許的強硬立場，可是，實際上北韓完全退出《核不擴散條約》後，逐漸強化其核活動，已成為名副其實的核武國家。南韓在過去一心想主導北韓的核武問題，如今不可能因朴槿惠與中國的外交聯繫，就能先排除美國對北韓的敵對政策，而使北韓放棄核武。

朴槿惠雖然派第一特使團到中國，但她第一外交訪問國還是選擇美國，即將在5月初出訪，顯示南韓的外交重點還是美國。她今後對北韓政策的方向，應當沿襲李明博對北韓的基本強硬路線，謀求與美國密切合作，以因應北韓的軍事問題。

結 論

外界一般認為，北韓用核武逼美國談判，但在過去北韓進行核試爆，美國從未上過談判桌，反而結合國際力量加大制裁北韓。美國只能事後透過聯合國安理會對北韓經濟制裁，無法提出事先阻止的對策方案。安理會各國之間的外交努力，也無法把美國拉回到對話談判桌上，與北韓直接協商。美國一心只想以強大軍事優勢繼續控制整個朝鮮半島，而且結合與南韓、日本的軍事合作，以強硬手段解決北韓的核武問題。

面對美國在東北亞地區的增強軍事行為，中國與俄羅斯將於今年6月在靠近圖們江流域的朝鮮半島東海北部舉行海上聯合軍演。兩國還將在邊境地區實施陸軍和空軍參加的「和平使命-2013」反恐聯合軍演，中、俄也全面加強陸、海、空軍的軍事合作。

圍繞著北韓核武問題，目前的東北亞局勢彷彿冷戰時期的對決。面對錯綜複雜的東北亞國際關係，朴槿惠往後的五年，在美、中、日、俄四強外交中，將扮演何種角色，值得密切注意。◆