中華民國當然是中國

馬英九總統3月17日晚間率團前往梵蒂岡，參加新任教宗方濟就職典禮，於20日晚間返抵國門，順利完成為期三天的「慶誼之旅」。針對此次出訪，台灣媒體的鎂光燈多半集中在馬總統與超過十位非邦交國元首握手、夫人周美青被美國副總統拜登「熱情摟腰」之類的「花絮」。除了老愛雞蛋裡挑骨頭的民進黨之外，台灣社會普遍給予好評，有媒體甚至正面評價為成功的「巧遇外交」。

自稱「中華民國台灣」是自我矮化

「慶誼之旅」雖然圓滿成功，但仍有不得不提的「瑕疵」。台大政治系名譽教授張麟徵便發表文章《馬訪教廷，言行還可更細膩》，點破馬總統此次出訪的首要「瑕疵」：「馬英九總統在會見教宗，自我介紹時說，『我是來自中華民國台灣的總統』。這是大大的不妥。第一、這樣的自我介紹是把自己矮化了，教廷認為你代表中國，你自己卻將其局限於台灣。第二、這是學法律出身的中華民國總統無視於我國憲法的規定，在正式外交場合、邦交國元首面前公然做出違憲的作為，不僅自貶身價，還讓人瞧不起。」「李登輝當年訪問新加坡時，雖也自稱『我是來自台灣的總統』，但還無可厚非，因為中星雙方當時無邦交，新加坡又有意要承認大陸，我們不為難對方是務實。反觀教廷，一直堅持一中原則，在教廷眼中，中國是一個教區，台灣只是中國教區的一部分。教廷現下承認中華民國政府，中華民國政府法理上就代表中國，我們出席典禮的座位排序用的國名就是中國，方濟教宗豈有不知道中華民國的道理？豈需要矮化的加以贅詞台灣二字？把國內的民粹說法搬到國際上邦交國來用，顯有不當。」「對瞭解教廷的中國政策而言，兩岸都還有努力的空間。對教廷來說，法理上兩岸是一個國家，兩個政府，沒有國與國斷交的問題，只有政府承認的問題。一旦教廷與北京解決了彼此的歧見，教廷只要把台北的使館遷往北京就解決了，只是那時，教廷就承認中華人民共和國政府代表中國了。」（《中國時報》，2013-03-21）

針對張麟徵教授的批評，總統府公共事務室主任陳永豐以《治權僅及台灣，無違憲問題》文章做出回應：「依據憲法規定，馬總統是中華民國的總統。基於兩岸長期隔海分治的現實，民國80年修憲後之憲法增修條文第11條，在國家統一前將我國領土區分為『自由地區』及『大陸地區』；而依據該條制定的『台灣地區與大陸地區人民關係條例』（兩岸條例），亦以『台灣地區』與『大陸地區』來區隔兩岸。中華民國的主權及於台灣與大陸全部，但統治權僅及於台灣。民國81年，台灣與大陸雙方達成『一中各表』的九二共識，我方認定的『一中』仍是中華民國；因此，馬總統自稱是『來自中華民國（台灣）的總統』，應符合憲法規定及大部分人的認知，並無不妥或違憲問題。」（《中國時報》，2013-03-22）

馬英九訪梵的身份是中國總統

總統府的回應顯然沒有回答問題的核心。從1942年建交至今，教廷始終承認中華民國政府代表包含大陸在內的全中國。就算兩岸在1949年因內戰而分治，但教廷以「中國教區」的範疇來理解兩岸關係，「中國教區」的代表是目前在台北的中華民國政府，如同張麟徵教授所說：「台灣只是中國教區的一部分」。因此教廷目前設在台北市愛國東路87號的使館全名是「教廷駐華大使館」（拉丁語：Nuntiatura Apostolica in Sinis，英語：Apostolic Nunciature in China），而非「教廷駐中華民國大使館」。我國與教廷的外交關係，是基於中華民國代表包含大陸與台灣在內的整個中國。嚴格來說，馬英九總統此次到教廷觀禮的身份是中國總統，馬總統對教宗自稱「中華民國台灣總統」顯有不妥。

除此之外，台灣媒體也關心馬總統在典禮過程中，被安排坐在國家元首區的第一排座位。箇中原因，並非因為教廷特別注重與我國的邦交，而是按照「中國」（Chine）字首C的排序。對此，隨團出訪的外交部次長史亞平對記者表示：「據她瞭解，就職彌撒會場座位先安排王室，如國王或親王優先；王室後是各國元首，用法文ABCD順序安排。中華民國排在C位置，座位很前面」（中央社，2013-03-18）。正是因為對教廷而言，中華民國代表中國（Chine），才會將中華民國排在C的位置。中華民國當然是中國，如此簡單明瞭的問題，史亞平與相關政府官員為何不敢對台灣民眾說清楚，而只有一句「中華民國排在C位置」輕描淡寫呢？

總統府的回應指稱，「中華民國台灣」稱呼符合憲法規定以及「大部分人的認知」。問題是，世界上有「中華民國台灣」這個國家嗎？《中華民國憲法》有規定我國國號是「中華民國台灣」或「中華民國（台灣）」嗎？總統府3月22日的聲明，與過去幾次陸委會聲明一樣，都是千篇一律的「制式反應」（筆者按：3月14日新教宗當選之後，大陸外交部發言人華春瑩對新教宗表示祝賀，並對梵蒂岡重申「一個中國」原則﹝並非要改變當前兩岸「外交休兵」的默契﹞；3月18日馬英九批評華春瑩的說法是「這種嘴臉」的「制式回應」），刻意不提「中國」國名與「中華民國」國號之間的關係，而且混淆「主權」與「治權」，甚至有將「治權」凌駕在中國主權之上的疑慮。

「主權」是對外的概念，「治權」則是對內的概念。兩岸分治是事實（北京政府實際管轄大陸地區，台北政府實際管轄台澎金馬地區），但由於兩岸的「一中」憲法，中國主權並未分裂亦是不容扭曲的事實。世界上多數國家承認北京政府代表全中國，但也有23個國家承認台北政府代表全中國。教廷則以「中國教區」的範疇，認定台北代表包含大陸在內的整個中國，從而與教廷有正式外交關係的「中華民國政府」，就應該以「中華民國」的名義來對待教廷、處理「中梵關係」，馬英九總統也應以代表全中國的「中華民國總統」身份出訪教廷。

「中華民國台灣」的稱呼違憲

「台灣」原是地理名詞，「中華民國台灣」一詞是陳水扁政府在「正名」運動所「發明」的用法，例如在中華民國護照封面加上TAIWAN、要求我國駐外使館加注「台灣」等等。陳水扁將「台灣」與「中華民國」並列為國號，此作法致使「中華民國」的「主權」與「治權」兩個內外有別的概念均限縮在「台澎金馬」的範圍，自我放棄對大陸地區的主權，也放棄「中國」這個「國名」。馬政府宣稱遵守憲法、復歸「九二共識」，卻沿用含有獨台意味的「中華民國台灣」一詞（馬上任之初，就推動在郵票的REPUBLIC OF CHINA後方加注TAIWAN；此次造訪教廷，我國駐教廷使館仍為「中華民國（台灣）駐教廷大使館」），甚至在該代表全中國的場合，自我矮化只代表台灣。在主權與治權問題上，馬政府采模糊作法，只會讓台灣繼續頂著中華民國的名義，不斷放棄台灣人也應與大陸同胞共享的中國主權。總統府說，「中華民國台灣」一詞符合「大部分人的認知」，但這是誰的「大部分人」？是受李扁影響之下拒當中國人的「大部分人」嗎？「大部分人的認知」就可以和「事實」劃上等號嗎？台灣「大部分人的認知」，就符合兩岸的法理現狀嗎？

馬政府以憲法為名，對外自稱「中華民國台灣」，卻模糊主權與治權之分，長久下來台灣儼然自成一國，不包含我國大陸地區。此次馬總統訪梵，台灣民眾與媒體多以「台梵關係」來指稱中華民國與教廷的外交關係，這就是模糊主權與治權的後果，也是馬政府繼承了扁「正名」運動的負面遺產。馬總統兩岸政策重新回到「九二共識」與「一個中國」原則，這是兩岸和解交流與「活路外交」的基礎，也是他與台獨民進黨最大的不同。馬總統不該忘了自己在首次當選之初所說過的話：「我是台灣的總統，非『台灣國』總統」，又說：「我從來沒有講過『中華民國是台灣』」（《聯合報》，2008-03-29）。李登輝與陳水扁拱手將台灣人民與大陸同胞共享的中國主權放棄，從而也將台灣2,300萬人本因「中國」國名而享有的國際活動權利給剝奪，他們是最大的「賣台」集團。

按憲法規定，中華民國當然是中國。對於邦交國而言，中華民國就代表了全中國。諳於依法行事的馬英九總統，在對外事務上，更應恪守憲法的「一中」框架，不應模糊中國的主權與兩岸治權的界線。維護兩岸之間因「一中」而得來不易的默契與互信，這才是真正的「以台灣為主，對人民有利」！◆