兩岸如何在東海與南海問題上合作

當前東海與南海的問題不斷，尤其釣魚台問題更是對立尖銳，確實必須加以關注。而在這兩個問題上，兩岸其實訴求相同，理應互助合作，一致對外，只是由於台灣的地位特殊，尤其是外在因素的影響，使得台北在這些問題上的揮灑空間被限縮，因而讓人有進退維谷與左右兩難的印象。雖然如此，當前卻是兩岸極佳的合作時期。最近，連戰訪問北京時，大陸領導人也提出兩岸可在東海與南海的問題上合作，確實是一個好兆頭。

外部因素

基於歷史與地緣的原因，美國還是兩岸關係最重要的外部因素。在過去的一年中，東海、北韓與南海的爭執不斷，使得美國在東亞的角色加重。以當前歐巴馬政府的當務之急還是集中在伊朗與敘利亞等中東問題，而在東亞方面則以北韓、東海與南海等問題為重。但重要的是，在上述所有這些問題上，美國與大陸都是競合鬥爭或針鋒相對、互不相讓。

美、陸兩大勢力目前在東亞競爭大於合作的當兒，美方自然期望本地區各國都能發揮牽制大陸的作用，但原則是斗而不破，以免被拖下水。若此，美國可站在協調衝突各方的制高點，縱橫捭闔，掌控全局，甚至拉一派打一派，讓爭議國持續僵持，實力不斷消耗，到頭來都需要美國協助，這才最符合美方利益。

東海問題

以台灣立場觀之，釣魚台主權屬我，根本沒有談判的空間，但在漁權方面可以協商。在此問題上，其實台灣有相當高的民意支持要與日本抗爭，但政府礙於外在因素的干擾，因而一直表示不願與大陸合作。

去年7月香港人士攜帶兩岸的國旗登上釣島，這個舉動自然會被華府以及參眾議員誤認為兩岸已經連手抗日。雖然行動與兩岸官方均無關連，但美方質疑台灣為何只對日本抗議而不去抗議中共？北京更稱釣魚台是台灣附屬島嶼並積極有意與台灣聯手。美方因釣魚台問題對台灣產生的疑慮油然而生。若兩岸聯手抗日，那就是兩岸軍事互信機制的開啟，美方對此極為敏感，因為這將牽涉兩岸軍事機密的交流與交換，而這也就可以解釋馬英九總統反對兩岸聯手保釣的立場，以便讓美方安心。

接著去年8月馬政府提出「東海和平倡議」，主張台北、北京與東京三方先各自雙邊協商，之後再舉行三邊會談，來解決釣魚台問題，其實是個很有創意的策略，至少有助降低衝突。只是各方堅持己見，反應冷淡，至今沒有進展。其實，這種策略與以往台北反對與北京合作的立場有異，因為在此倡議的架構下，兩岸的協商也屬其中一部分。

因此，若兩岸能在一些較為不敏感與非政治性議題上展開合作，其中包括漁業合作、海上救援、環境維護，甚至油氣探勘等領域，以便擴大學術交流平台，也可以彰顯兩岸的共識，增加與外國勢力談判的籌碼。

南海問題

南海是主要國際航道，是石油儲量豐富的海域，但爭端由來已久，大陸、台灣、越南、菲律賓、馬來西亞和汶萊都聲稱對南海擁有主權。近年來，由於大陸對東南亞實施睦鄰友好政策，使南海地區成為世界上經濟發展最蓬勃地帶。但由於南海周邊的國家不願長期受到大陸勢力影響，故引外力以自重，企圖將南海問題國際化與複雜化，因而除了美國之外，日本、俄羅斯甚至印度與澳洲都以不同程度與方式涉入其中，影響也不容小覷。加上國際油價持續走高，更加速南海各聲索國海洋權益的爭奪，危及區域安全與和平。

面對如此複雜的情勢，兩岸可在「一中原則」的基礎上，對外共同堅持南海之主權。依1982年《聯合國海洋法公約》第121條規定，能維持人類居住或其本身經濟活動的島嶼主權，始可行使該公約第56條所規定在專屬經濟區內之主權權利，包括海床底土中礦物等非生物資源，海床上之生物資源，以及從事經濟性開發和探勘，例如利用海水、海流和風力生產能源等。由於兩岸實際控管的島嶼不少，其中包括大陸的三沙地區，以及台灣的東沙與南沙等，因而可以利用此優勢達到宣示主權的目的。

此外，兩岸還可就漁業合作、海上救援、水下文化遺產之保護、環境維護、海洋科學研究等領域著手，擴大學術交流平台，增加影響力，再逐步過渡到能源開發的經濟領域，加強合作的方式。尤其在能源開發方面，兩岸可實行民間合作、共組國際開發公司，進行共同開發，藉由引進外資技術，對南沙群島海洋資源進行探勘與開發。

在合作開採石油方面，台灣中油公司與中國海洋石油公司曾在2008年簽署「合作意願書」，其中包括海域油氣探勘等，應繼續加強合作。此外，兩岸的風能協會也曾於2010年簽訂合資意向書，預定籌組風電公司，在台海設置離岸風力發電機。再者，台灣方面由國科會海洋研究中心進行海洋水文調查等，大陸則有國家海洋局所屬各海洋調查船，應共同合作進行海洋科學調查，以充分瞭解南海地質等，以瞭解南海適合開發海洋資源種類及地點，以利兩岸合作開發南海之海洋能源。

結語

值得注意的是，今年沒有選舉，一直要到明年下半年，才會開始七合一的地方選舉活動，而此次2014年底的選舉結果，將對未來兩岸關係產生一些影響，這就取決於藍綠勢力的消長。之後2016年的大選要開始啟動，因而未來的一年半時間，其實是兩岸最佳的合作時期。

兩岸如能在當前的「一個中國原則」基礎上，尋找到一種有效可行的互動模式，致力於經濟上合作開發等目標，才是正道。尤有進者，雖然兩岸民間討論合作的領域已久，若雙方均能正視現實，在《南海各方行為宣言》的原有框架基礎上，積極展開兩岸南海合作開發，以及提倡南海新秩序，才是積極面對南海問題的最佳方式。◆