520之後北京對台邦交國的「建交政策」

蔡英文就職後的對外邦交

很多人預期，蔡英文在5月20日就任總統之後，會有一連串的國家與台灣斷交。

目前台灣有22個邦交國，其中的梵諦岡，所謂的教廷，面積只有0.44平方公里，人口不到一千，是世界上最小的「國家」，但是梵諦岡是羅馬天主教教宗的駐地，有其政治與宗教的象徵性意義。

除了梵諦岡之外，台灣還有21個邦交國。這21個邦交國的總體人口與總經濟力量，加起來還比不上一個越南。

在這21個邦交國中，有六個是位於南太平洋的小島國，每個小島國的規模，都比不上台灣的金門島。簡單來說，這些都是微不足道的國家。另外，有三個是非洲國家，有12個是中南美洲的國家。

值得注意的是，在這12個中南美邦交國中，除了巴拉圭是南美國家之外，其他的11個，都是美國的近鄰。美國的南邊是墨西哥。墨西哥國境之南，有七個中美洲國家，形成一個狹長的陸地走廊，一直向南連結到南美洲大陸。這七個中美洲陸地走廊的國家，分別是貝利斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯、尼加拉瓜、哥斯達黎加，與巴拿馬。

這狹長走廊的七國，除了哥斯達黎加之外，其他的六個國家，目前都是台灣的邦交國。這七國扼守住北美通往南美的咽喉要道。重要的是，中國大陸正在與其中的尼加拉瓜合作開發「尼加拉瓜大運河」。尼加拉瓜大運河將連通太平洋與大西洋，經濟地位十分重要，將成為另一個巴拿馬運河。

北京不再自縛手腳

在5月20日蔡英文就任總統之後，面對一向對中國不友好的民進黨政府，中國大陸的對台外交策略，已經沒有必要以「外交休兵」來自縛手腳。中國大陸第一優先選擇的建交對象，應是梵諦岡教廷。

中國大陸與梵諦岡教廷，多年來未曾建交的最大障礙，是在於中國地區「主教任命」的問題。梵諦岡認為「主教任命」是梵諦岡的天職，但是這個「天職」，與中國對於宗教的「三自政策」不符。中國的「三自政策」，指的是自養（self-supporting）、自治（self-governing）、自傳（self-propagating）。也就是說，國內宗教不接受外國勢力的支配。中共建政以來，中國天主教會是自行產生主教的。

為了化解這個問題，中國與梵諦岡已經有了共識，將來可以根據協商，中國同意將主教候選人名單交給梵諦岡，由梵諦岡選擇，此後再經過中國政府確認，最終由教皇正式宣佈「主教任命」。

梵諦岡教宗方濟各在2015年，即已致電習近平，表示願意在2016年訪問中國。

我認為，中國大陸第一優先選擇的建交對象，應是梵諦岡教廷，原因有三：

1.梵諦岡教廷有世界性政治與宗教的象徵意義。

2.台灣在中南美還有12個邦交國。這些邦交國，都是天主教國家。中國與梵諦岡建交，對於這些天主教國家，有標竿性的作用。 3.梵諦岡作為天主教廷，怎麼可能不承認這個治理13億人口，已近70年之久的中國大陸政權？現在雙方已經排除了建交的最大障礙，只要擇定日期，就可以舉行建交儀式了。

中尼合建「尼加拉瓜運河」

中國大陸第二優先選擇的建交對象，應是尼加拉瓜。中國與尼加拉瓜已經在合作開發「尼加拉瓜運河」。尼加拉瓜運河於2014年12月開始興建，預定2019年完成。運河計畫全長近300公里，預計投資400億美元。完工之後，中資的尼加拉瓜運河開發投資公司，將獲得運河正式運營後50年的特許經營權。

尼加拉瓜運河連通了太平洋與大西洋，經濟影響力很大。對於中國來說，能夠在中美洲擁有運河的特許經營權，有極其重大的地理與經濟戰略意義。中國大陸與尼加拉瓜在蔡英文就職之後快速建交，應是合乎天時、地利、人和的外交決策。

中國與梵諦岡完成建交，取得天主教教宗的認同；再與尼加拉瓜完成建交，名正言順的朝著共同經營尼加拉瓜運河的方向去發展。然後，我們再來看一下中美洲的地圖，中國在中美洲的整個建交發展局勢，就非常的明朗了。

中美洲走廊七國的經濟依存度很高。尼加拉瓜往南是巴拿馬；往北是宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、貝利斯，這些國家很容易形成「骨牌效應」。中國與尼加拉瓜一旦建交，其他的五個台灣邦交國，就會像是推倒而下的「骨牌」一樣，很快的與中國大陸次第完成建交工作。

近年來，美國在南海不斷對中國挑釁。加勒比海在美國的後院，中國也應會與位於加勒比海東北外圍的海地與多明尼加，建立友好的外交關係。海地與多明尼加，都是位於古巴東邊的鄰國，而古巴是美洲最具有代表性意義的社會主義國家。將來，伴隨著尼加拉瓜運河的開通，中國的政治與經濟影響力，將得以活躍於整個加勒比海地區。

你到我家來，我到你家去

中國在中美洲七國走廊，與加勒比海地區，政治與經濟力量的增強，可以作為對於美國在東海與南海挑釁的回報。

台灣目前的22個邦交國中，中國在2016年民進黨執政之後，可能快速與梵諦岡、中美走廊六國，加上加勒比海的海地與多明尼加，這九國建立了外交關係。果其如此，台灣就只剩下了13個邦交國。

台灣這13個邦交國，包含了南太平洋的六個小小島國，加勒比海的三個小小島國，聖克里斯多福及尼維斯，聖露西亞與聖文森。這九個小小島國的規模，約類似於台灣的金門，或是馬祖，都是無足輕重的國家。

台灣另外四個邦交國，有三個非洲國家，以及南美的巴拉圭。這四個國家的人口總數，約略等於台灣；四個國家的總體經濟力量，可能不到台灣的二十分之一。這些國家，對於中國大陸來說，都不具備什麼特殊的地理與經濟戰略意義。

今年5月20日之後，因為台灣換了政府，中國大陸無需顧慮到與台灣政府的「情面」問題。中國新一輪的「建交政策」，不會是刻意的「外交休兵」，也不是故意要給蔡英文政府難堪，而會是基於自身外交發展的需要，「直其道而行之」。

我認為，中國很有可能在一年之內，就與我上述的九個國家建立外交關係。這九個國家包含了梵諦岡、中美洲走廊六國，以及加勒比海的海地與多明尼加。這九個國家，對於中國來說，有一定程度的外交戰略意義。

當中國與這九國建交之後，其他的13個台灣的邦交國，對於中國大陸來說，應是可有可無。中國大陸不會為了爭取與這些國家的外交關係，而努力付出多餘的代價，或是採取「凱子外交」的政策。

守住幾國，粉飾門面

相反的，這些國家很有可能因為各種考慮，而努力爭取與中國大陸建立外交關係。

因此，我推測，台灣最終還是能在這13個國家中，守住幾個國家的外交關係。中國大陸政權，畢竟不會拔光台灣所有的邦交國。蔡英文政府至少可以保有幾個小小島國，或是一、兩個非洲國家，用來粉飾外交門面。◆