民進黨的兩岸關係政策走向

一、兩岸關係的重要

民進黨在2016年的總統與立法委員選舉中，一如預期的獲勝，這是民進黨第二次拿下總統大位，更是第一次在立法院取得過半席次，可謂是完全執政。但勝選後的執政，才正要開始考驗解決問題的能力，已經不能如在野時以批判問題見長即可；尤其兩岸關係的和平穩定發展，更是民進黨一直被外界質疑是否有能力處理的議題。

對台灣的執政黨而言，兩岸關係絕對是重要議題之一，因為基於地緣政治、經濟發展、社會交流、文化變遷等角度，不論內政、外交、軍事、經貿等各層面，皆是直接、間接與兩岸關係有關，所以民進黨不能也不應迴避處理好與中國大陸的互動關係。

如果兩岸關係繼續卡在九二共識的爭議，無法延續國民黨執政的和平穩定發展，則兩岸領導人自1949年以來的會面、兩岸事務首長四次會議、兩岸兩會高層11次會談、兩岸23項協議簽署等成果，可能不再，更遑論進一步簽署新的協議。至於互設兩會辦事機構、簽署貨物貿易、參與國際空間、參與區域經濟整合、參與一帶一路建設、加入亞投行等，應該也不再。

倘若如此，則不但原本兩岸發展下，政黨輪替以改善台灣經濟的希望可能落空，甚至2008年迄今習以為常的兩岸和平都可能出現變數；因此民進黨執政的第一里路繞不開處理好兩岸關係，尤其兩岸歷經和平發展期以來的積極互動，以及中國大陸政經實力提升後的現在，再度執政的民進黨勢必要更務實的面臨兩岸關係考驗。

二、兩岸黨綱的傳統

回顧1986年創立的民進黨，歷史傳統是對於中國大陸採取「國與國關係」的兩岸定位。不論是1988年417決議文的「台灣國際主權獨立，不屬於以北京為首都之中華人民共和國」，或者是1990年1007決議文的「我國事實主權不及於中國大陸及外蒙古」，皆是類似思維。

在1991年修正的黨綱中，增列「建立主權獨立自主的台灣共和國」，主張「依照台灣主權現實獨立建國，制定新憲，使法政體系符合台灣社會現實，並依據國際法之原則重返國際社會」，界定的兩岸關係就是「台灣主權獨立，不屬於中華人民共和國且台灣主權不及於中國大陸」。

1999年制定了「台灣前途決議文」，主張「台灣是一主權獨立國家，任何有關獨立現狀的更動，必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」，明確界定兩岸關係是「台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。台灣，固然依目前憲法稱為中華民國，但與中華人民共和國互不隸屬」。

2004年制定的「族群多元國家一體決議文」，則延續上述概念並加以內化，主張「中華民國主權既屬於全體台灣人民，而非其他政權，則台灣認同與中華民國認同，都是對國家認同的表達方式」，認為「經由民主化建立國家主權後，台灣已無外來統治問題，只有如何共同抵抗外來併吞的挑戰」，將中國大陸排拒在外。

2007年更制定「正常國家決議文」，界定的兩岸關係是「台灣是主權獨立的國家，與中國互不隸屬，互不治理」，主張「體認『中華民國』這個國號已很難在國際社會使用，因此應以『台灣』的名義申請加入聯合國、世界衛生組織等國際組織，且早日完成台灣正名，制定新憲法，在適當時機舉行公民投票，以彰顯台灣為主權獨立的國家」。

三、兩岸政見的調整

但民進黨為了要2016年勝選執政，符合多數選民對兩岸穩定的要求，不再重蹈2012年大選覆轍，被質疑無法處理好兩岸關係，因此刻意模糊甚至掩飾傳統的爭議性立場；2015年開始可以一再看到強調處理兩岸關係的能力，也出現了對於兩岸政見的調整。

蔡英文於2014年5月回任黨主席後，在2015年1月重新啟動的中國事務委員會表示，民進黨認為兩岸交流互動無可迴避，也有能力穩健推動兩岸關係；回顧2000至2008年執政時期，致力維持台海和平及和中國的穩定關係，同時更從前瞻觀點，完成了兩岸經貿關係的結構性調整，大幅修正兩岸關係法制，也為後來的直航、陸客來台等奠定堅實的基礎。

她提出「三個有利」、「三個堅持」，亦即未來推動兩岸關係，必須「有利」於國家自由民主發展，「有利」於區域和平安全穩定，「有利」於兩岸互惠互利交往；「堅持」政府決策須充分民主和透明化，「堅持」交流過程須多元參與和機會平等，「堅持」交流成果須維護公益和社會共享。

上述兩岸關係處理原則，可謂是蔡英文面對2012年競選總統提出的「台灣共識」被批判空心後，試圖在2016年總統大選提出較為清楚勾勒的原則。但平心而論，「三個有利」類似一般性的對外交往原則，「三個堅持」好像是一般性的對內施政原則，似乎無法有效解決錯綜複雜，涉及內政外交的兩岸關係問題。

因此，蔡英文在2015年4月的中國事務委員會第二次會議中指出，處理兩岸關係的基本原則，就是「維持兩岸現狀」，也就是維繫台海和平及持續兩岸關係穩定發展的現狀；這是兩岸關係的核心，也是民進黨重返執政後將致力的目標。

她表示，北京當局若能夠突破國共框架，共同維護兩岸和平發展及協商交流的現狀，則兩岸關係必能峰迴路轉、波平浪靜；民進黨會鞏固和美國之間的互信，並讓這份互信，成為確保兩岸關係和平及穩定發展的正面因素；充分認知台灣民主的可貴，在於體現主權在民的精神，而人民對兩岸政策展現的集體意志，是執政者必須依循的準繩。

這是首次提出「維持現狀」的兩岸關係基本原則，喊話對象除了中國大陸之外，更有爭取美國支持的強烈意味；還由於大選需要尋求台灣人民的選票，因此重申依循人民集體意志的重點，同時告知大陸與美國，民進黨的兩岸政策正當性。

四、兩岸政見的型塑

不過，如何維持兩岸現狀，民進黨還是需提出較為具體的內容，所以蔡英文於2016年6月訪問美國時，在華盛頓智庫的戰略與國際研究中心（CSIS）演說時，承諾建立具一致性、可預測且可持續的兩岸關係，將在「中華民國現行憲政體制」下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。

她認為，兩岸之間應該珍惜並維護20多年來協商和交流互動所累積的成果，將在這個堅實基礎上，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。她還將推動完成「兩岸協議監督條例」立法，為兩岸持續交流協商，建立周全規範；仍在進行協商或審議的兩岸協議，也將依監督條例逐案檢視，繼續協商。

至於被問到什麼是中華民國現行憲政體制時，蔡英文回答以教授身分提供定義，包括憲法的內文、增修條例、相關憲政釋文、法官判決，以及政府與人民的相關運用，只要是跟憲法、釋憲、運用有關，都含在她所謂的現行憲政體制。不過，面對被三度提問關於九二共識、維持現狀、台獨黨綱等問題時，蔡英文以「請回去好好讀我的演講稿」、「我要說的都在演講稿中」迴避。

但由於各界仍不斷質疑沒有「九二共識」，如何「維持現狀」？因此蔡英文終於在2015年12月的選前政見發表會強調，民進黨沒有否認一九九二年兩岸會談的歷史事實，也認同當年雙方都秉持相互諒解精神，求同存異，希望兩岸關係往前推進的這一段協商溝通的經過和事實，這也是兩岸交流累積成果的一部分。

綜上所述，民進黨為了2016年的勝選，傳統在黨綱、決議文出現的「國與國關係」兩岸定位被模糊甚至掩飾；取而代之的是兩岸關係「維持現狀」，雖只承認「九二會談」而不接受「九二共識」，但主張在「中華民國現行憲政體制」下，依循普遍民意，持續推動兩岸關係的和平穩定發展。

五、兩岸關係的未來

2016年1月16日勝選晚上，蔡英文在當選總統的國際記者會中再度重申，將以中華民國現行憲政體制、兩岸協商交流互動的成果、以及民主原則與普遍民意，作為推動兩岸關係的基礎；也會秉持超越黨派的立場，遵循台灣最新的民意和最大的共識，致力確保海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀，以創造台灣人民的最大利益和福祉。

可是她也同時強調，兩岸都有責任盡最大努力，尋求一個對等尊嚴、彼此都能夠接受的互動之道，確保沒有挑釁，也沒有意外；選舉的結果，是台灣民意的展現，中華民國做為一個民主國家，是2,300萬台灣人民的共同堅持，台灣的民主制度、國家認同、與國際空間，必須被充分尊重，任何的打壓，都會破壞兩岸關係的穩定。

所以由此看出，勝選後的民進黨，一方面想要維持兩岸關係和平穩定的現狀；因為這是選前政見調整與型塑時，一再揭示以爭取選民支持。但另一方面，傳統兩岸黨綱強調台灣主權的鮮明立場，在其認為挾最新民意勝選的當下又被提起；使得其與中國大陸強調的「九二共識」核心意涵，亦即「兩岸同屬一中」，難以形成對話。

如此弔詭的結果是民進黨既想要維持兩岸現狀，卻否定兩岸現狀政治基礎的「九二共識」，至少是對該詞彙的否定；目前只願承認「九二會談」的歷史事實，認為當年雙方都秉持相互諒解精神，求同存異。這樣的結果不意外，因為民進黨傳統對於兩岸關係的主客觀積極性不強，寧願兩岸的政治主權意識凌駕經濟發展需求，使得2008年以來的和平發展可能遲滯不前，甚至於倒退。

但情勢也非絕對悲觀，畢竟民進黨執政後，將更能感受到兩岸關係對執政能否有成果的重要性，也體會到中國大陸政經實力提升後對於台灣的影響力，所以兩岸和平發展還是有轉寰餘地。例如蔡英文選前表示，將會推動完成的「兩岸協議監督條例」立法，民進黨立院黨團總召柯建銘就已指出，監督條例將會回到現行中華民國憲政體制上來談，名稱不會沿用1993年提出的「台灣與中國締約處理條例」版本名稱。

不過，如果兩岸關係真要有樂觀走向，還是有賴於民進黨能真心善用「中華民國現行憲政體制」，尤其是中華民國憲法第四條「中華民國領土依其固有疆域」、增修條文前言「為因應國家統一前之需要」，以及增修條文第11條的兩岸關係法律特別規定等，則與中國大陸的「兩岸同屬一中」才有對話機會，也才能實踐民進黨對選民的承諾，確保海峽兩岸關係維持和平穩定的現狀，創造台灣人民的最大利益和福祉。◆