伊朗：朝向一輪充滿機遇的未來

陷入長達36年的發展困頓期

在當今世界上，伊朗是僅有的實行「政教合一」制的神權國家；就行政體制而言，總統雖是最高的行政長官，但定期選舉的伊斯蘭議會和專家會議，才是權力運作的重要機構，而宗教領袖哈梅內伊則擁有政治裁量的最高權力。1979年革命之後，由於想建立獨立的核子研發能量，伊朗被以美國為首的西方國家，藉「支持恐怖主義」和「違反人權」為名，視為「邪惡軸心」國家之一，對之實施政治孤立、經濟與金融的雙重制裁，致使伊朗陷入長達36年的發展困頓期。

2015年7月，在伊朗核問題協議全面達成和解後，西方國家逐步解除了對伊的制裁，致使其國內外的形勢獲得了顯著改善。今年2月26日，伊朗舉行新一屆議會和專家會議的選舉，以總統哈桑．魯哈尼為首的溫和保守派與改革派，呼應了青年選民改善經濟發展的籲求，贏得了首都德黑蘭地區的全部席次；一時之間，伊朗的政治似乎呈現了不同的面貌，朝向一輪充滿機遇的未來前進。

「改革派」逆襲成功

伊朗伊斯蘭議會採一院制，是最高的國家立法機構，共設290個議席，議員每四年選舉一次；負有審議議案、通過預算，可以對部會首長投不信任票，進而彈劾總統等主要的職責。專家會議又稱最高神職會議，有88個議席，每八年選舉一次，為負責選舉、監督、罷黜伊朗最高領袖的最高權力機構。專家會議成員的選舉是根據各地人口比例，自宗教法學家中選舉產生；本次新選出的專家會議的委員們，由於哈梅內伊已屆76高齡，極有可能於任期內將遴選出新一代的宗教領袖。

2月26日，伊朗舉行新一屆議會和專家會議的選舉。在本次議會的選舉中，共有6,229名正式候選人爭奪290個議會席次；在專家會議選舉中，則有166人爭奪88個席次。29日，選舉初步揭曉。根據半官方的學生通訊社報導，在總共290個議會席次中，改革派獲得83席、保守派獲得78席、宗教少數派5席、獨立人士60席；其餘64席候選人因都未獲得超過25%的選票，故須將進行第二輪投票。其中，由總統魯哈尼的溫和保守派與代表改革派的前總統拉夫桑賈尼，所共同組成的競選聯盟「希望名單」，贏得了首都德黑蘭地區所有的30個議席，標誌了「改革派」逆襲成功，拿下了德黑蘭。以往強硬保守派佔據了議會65%的席次，除去中立與無黨籍派別的席位外，改革派的席位微乎其微。然而，在本次選舉後，改革派與溫和保守派所組成的聯盟，在議會中的席位大大增加。

在同日舉行的專家會議的選舉中，儘管由保守派佔主導局面的態勢，並未出現根本的改變，但是拉夫桑賈尼得票最高，魯哈尼得票第三，均留任於專家會議之中。更值得注意的是，現任專家會議主席穆罕默德．亞茲迪和極端保守派領袖梅斯巴赫．亞茲迪，卻雙雙落選；這不啻象徵著「改革派」力量的增強已是不爭的事實。這些被視為強硬保守派遭遇驚人失利的結果，是否就意味著伊朗未來的發展，將有別於過往且如西方媒體所報導，徹底走向一條所謂全面改革開放的民主道路？

這次「改革派」之所以獲得相當不錯的成績，當推總統魯哈尼的施政所致；他積極配合核問題協議，全面達成和解，使伊朗得以掙脫制裁束縛的枷鎖；為解決伊朗困窘的經濟與高失業率，他也極力主張對外開放、吸引外資，並主張對公、私企業提供公平競爭的機會。在政治光譜上魯哈尼屬於溫和保守派，雖然在選舉的過程中，他與改革派的拉夫桑賈尼合作，但選舉的結果卻不能視為狹義的改革派的勝利。其次，除德黑蘭之外的全國其他地區，強硬保守派與改革派、溫和保守派的爭逐十分激烈，選舉的結果也顯示了政壇上的這三大主要力量，誰也無法取得議會的絕對多數。況且，日後議會的議案最後能否通過或成為律令，需要最高領袖任命的憲法監護委員會來決定，這個機構有權否定一切凡是「不符合伊斯蘭教義」的議案。

溫和保守派左右逢源

另一方面，在議會中溫和保守派的席位，要多於強硬保守派和改革派，這就使得他在政治上處於進可攻、退可守的最佳境地，既可以與強硬保守派聯手，制約改革派，也可以與改革派結盟，推進開放和改革政策。尤為重要的則是，哈梅內伊與魯哈尼之間，其共識遠大於分歧。更何況魯哈尼也從未想在政治上挑戰最高領袖的權威，只希望能在最高領袖的支持下，使伊朗的經濟復甦，開放步伐更加快一些而已；激進改革路線並不符合伊朗國情。

至於專家會議的成員結構雖然產生了變化，但在該委員會中幾乎不存在改革派的力量。這意味著未來接替最高領袖哈梅內伊的人選，是由溫和保守派和強硬保守派聯合控制的委員共同決定，改革派在會議中並沒有影響力。

伊斯蘭世界的實力派

美國不允許伊朗擁有核子武力，而伊朗則在俄國的協助下，已然成功的掌握了核武器的製作技術，為何美國最後反而停止了制裁，終至在六方協調的努力下，促成伊朗核問題協議的全面和解？伊朗今天之所以得來發展的契機，真可謂敗也美國，成也美國，這裡就要自中東整體局勢的發展、不同民族利益的追求、伊斯蘭世界教派的衝突以及美國戰略「西縮東進」的多維視角，來瞭解何以伊朗具有越來越重要的地位。

新月帶的霸主美國進攻伊拉克，剿滅了遜尼派的海珊政權後，許多原屬伊國政府的軍官士兵紛紛加入基地組織，爾後這些具有實戰經驗的散兵游勇，直接間接地促成了「伊斯蘭國」( IS )的興起與坐大。這個以對抗西方與異教派為職志，以強烈回歸先知穆罕默德宗教傳統為訴求的「伊斯蘭國」，矢志向建立一個伊斯蘭酋長國的目標邁進。在意識型態與理想上他們崇古，在組織宣傳上卻又極善於運用現代科技與媒體，遂使成千上萬來自美國、歐洲與其他地方的年輕人，紛紛加入該組織。「伊斯蘭國」建國以來，除不時在電視上公開斬首西方人質的畫面外，還在歐美各國製造恐怖攻擊，故而被視為是目前世上「最殘忍也最強悍」的恐怖組織。然而，雖歷經英、美、法、俄等國的連番轟炸，他卻依然佇立，成為美國芒刺在背的隱患。

由遜尼派所建立的「伊斯蘭國」，趁著敘利亞的亂局火中取栗，這為本已虛弱不堪，以什葉派為首的敘利亞政府，帶來極大的危急；為了保護自身在中東的利益，直接促使了俄國對「伊斯蘭國」的空襲。俄國的介入為中東尤其是敘利亞問題的解決，帶來了實質有效的助益，不但確保了敘利亞阿賽德政府的統治基礎，更確立了自黎巴嫩、敘利亞、伊拉克、胡賽因武裝力量到伊朗一線，以什葉派為核心國的新月帶聯盟。這是自以、阿衝突以來，什葉派極欲完成卻不可得的目標，如今則是水到渠成。當然，背後支持的力量是俄國。前蘇聯解體後，俄國對中東事務的影響力，又來到另一個高峰；但地區的霸主則是伊朗。

穩坐阿拉伯世界大哥地位

經濟發展的潛力歷經八年的兩伊戰爭（1980-1988年）與長期的經濟制裁，伊朗國家整體的發展受到相當大的制約。不過，即使如此，以2009年購買力平價計算，仍位列全球第18位。伊朗約有人口8,000萬人，國土遼闊、天然資源豐富，鐵、銅、鉛、鋅、鉻、重晶石等礦藏不虞匱乏，其中以佔全球10%石油與15%天然氣的儲藏量，最是耀眼；同時他也是石油輸出國家組織（OPEC）第二採油國及第四大產油國。因此，該國也成為石油與天然氣出口的重要國家。一般而言，伊朗人的人口素質極高，國防工業、石化工業與金屬工業的發展，也都極具實力與基礎。早在2007年3月28日，根據高盛公司的研究，伊朗有潛力成為21世紀全球最大經濟體之一。自經濟制裁解除後，美國、日本與歐洲各國，莫不摩肩接踵的前往尋求商機；一旦資金源源不斷的流入，在既有工業的基礎上，伊朗的發展潛力是值得期待的。

伊斯蘭世界的明日之星在納瑟、沙達特主政時期，埃及始終是泛阿拉伯主義與泛伊斯蘭主義運動的領袖；但隨著阿拉伯之春的爆發，社會的失序以及穆巴拉克、穆西爾和穆斯林兄弟會的失勢，埃及在層層內憂的干擾下，已然喪失了他在阿拉伯甚至整個伊斯蘭世界的領導權和話語權。在美國的扶持之下，沙烏地阿拉伯憑藉著石油的財富，自1970年代中期以來，穩坐著阿拉伯世界的大哥地位。

基於「亞太再平衡」戰略的需要，也希望伊朗能協助剿滅「伊斯蘭國」，美國積極而主動的解除了對伊朗的制裁，此舉不但驚駭了以色列，更是重擊了沙烏地阿拉伯。葉門地區什葉派胡賽因武裝力量，長期以來對沙烏地阿拉伯而言猶如芒刺在背，而胡賽因武裝力量背後的靠山正是伊朗。以色列憂懼伊朗的擁核與製核的能力，而沙國則是與伊朗除在教派上對立外，尤其要爭奪伊斯蘭世界的領導權。今年2月，沙烏地阿拉伯處決了什葉派教士奈米爾等47名囚犯，引發伊朗示威者縱火焚燒沙國駐伊大使館；而從「燒館事件」到沙、伊斷交，用了不到一天的時間，可見彼此積怨甚深。

伊斯蘭世界主要涵蓋了三大部族：阿拉伯人的閃米族、伊朗人的波斯族以及土耳其人的突厥族；相對於沙、伊兩國，土耳其似乎也是伊斯蘭世界中的一股要角。土耳其人曾經建立了歷史上赫赫有名的鄂圖曼帝國，不過時至今日，無論經濟力、軍力、人口以及資源潛力，都無法與前兩個國家相比擬，可以算是一個已經邊緣化了的國家。擁有核子與高端武器研製能力的伊朗，在伊斯蘭世界未來必然具有統整全局的可能。

美國的如意算盤

2016年1月16日，美國宣稱：「由於伊朗在一些領域的行為仍然『不可接受』，例如迄今沒有停止『支持極端組織、侵犯人權』等行為，美國將繼續在相關領域對之進行制裁。」其制裁的對象，主要包括「支持伊朗彈道導彈計劃」的11家企業和數名伊朗公民。美國為何在伊朗核問題協議全面達成和解後，又再補踹一腳呢？主要的理由是認為其彈道導彈發展計劃，會成為中東地區的不穩定因素。美方只是同意在金融、貿易、石油出口等次要方面，對伊朗解除經濟制裁，而對其『支持恐怖主義』和『違反人權』等核心問題，是沒有妥協餘地的。這種處理也在防患於未然，避免伊朗解禁後實力增強，威脅了美國的地區盟友，從而損害自身在中東的戰略利益，真可謂一舉兩得。

如來佛掌的威力雖在，但畢竟開了扇窗，在政治穩定、信仰堅定的基礎上，金潮與技術的滾滾流入，會為伊朗的明天與紛擾動亂的中東，帶來怎樣一個不同的局面？◆