是「務實」還是「幻夢」？

原本被視為不切實際、根本不可能實現的「進入聯合國」之夢，在政府今年5月正式宣示以「參與聯合國」作為外交工作的首要努力方針之後，一切似乎在轉眼間充滿了希望。然而，這條參與聯合國之路，在中共無法容忍、台灣島內統獨意識明爭暗鬥、世界大國寧可袖手旁觀、世界小國樂得自兩岸左右逢源的多重情勢下，不僅勢將走得艱辛，到頭來也恐怕仍將只是幻夢一場。

其實早在二年前，立法院便已在南韓進入聯合國的刺激下，公開提案建請政府申請加入聯合國。不過，當時這一群國民黨籍立委黃主文為首的聯署提案立委，在當時的政治風氣不許可、以及政黨的強力運作之下，所提出的提案只是建議政府爭取輿國支持中華民國重返聯合國。然後在提案完成之後，「聯合國」問題也隨著不了了之，算是皆大歡喜，沒有為政府造成太大的困擾。

不過，在聯合國話題沉寂了一陣子之後，接下來一波強過一波，由民進黨海內外人士發起的以「台灣共和國」名義申請加入聯合國的浪潮，卻令執政黨明顯感受到壓力。而這股壓力，終於在內閣改組，李登輝總統、行政院長連戰、外交部長錢復三人形成「外交三元一體」的結合之後，轉化為具體實踐。政府決定不讓民進黨專美於前，也決定拋開過去22年的消極作為，忘卻一再表示「不切實際」、「絕無可能」的說詞，向聯合國大門挺進。

事實上，以「安內攘外」來理解政府如今積極參與聯合國的表現，我們可以發現主要推動原因在於「安內」，「攘外」只是隨之而來的結果。

自民進黨的策略運用來著眼，民進黨發現明白爭取「台灣獨立」於現實情勢可能刺激對岸的中共政權、也無法獲得全台灣大多數只求平安生活的百姓支持，因而喊出「台灣加入聯合國」的口號，這是一種骨子裡追求台獨的「迂迴戰術」。因為一旦申請加入聯合國就得先承認自己是一個「國家」；聯合國憲章已明文規定。

內閣改組之後的國民黨政府，領導階層對於「中華民國在台灣」的國際人格定位，有了更一致的走向；而面對民進黨的強烈追求「加入聯合國」的攻勢，國民黨政府認為，與其由民進黨藉此挑起國內統獨紛爭，不如由政府接手改採更圓融的策略，為「中華民國在台灣」的國際角色尋求更明確的定位。因此，在「安內」兼「攘外」的前提下，政府採取了可以稱之為「虛統實獨」的作法，走出參與聯合國的第一步。

在先營造國際友我氣氛的策略運作下，上個月6日，中美洲薩爾瓦多、瓜地馬拉、尼加拉瓜、哥斯大黎加、宏都拉斯、巴拿馬、貝里斯等七國駐聯合國代表，聯名致函聯合國秘書長蓋裡，要求以補充項目列入本年第四十八屆聯大常會臨時議程，討論「依照會籍普遍化原則及分裂國家在聯合國已建立之平行代表權模式，審視在台灣之中華民國在國際體系下的特殊處境」。七國代表並同時提出決議草案，促請大會設立特別委員會，研究分析各種情況，向聯大第四十九屆常會提出必要建議。

此一「平行代表權」模式的提出，堪稱是我國繼對外承認中華民國政府目前治權只及台澎金馬，不及於中國大陸之後的另一外交政策大突破。這項倣傚東西德、南北韓的分裂國家模式，在過去還一度是外交相關單位對外宣稱我國並不適用的模式，而今成為我國向國際間遊說的說詞，除了突顯「中華民國在台灣」確實是一具有獨立自主權利的政治實體之外，我們自視為可比擬為德、韓統一前的分裂「國家」，也是一個不可明說的淺顯道理。

現在的問題是，儘管「在台灣的中華民國」是一個採行務實外交的政治實體，打著「平行代表權」的旗號，有著積極回饋國際社會的強烈意願，希望能為聯合國接納為其中的一份子；但是中共自視為宗主國，不允許台灣具備國際人格，遑論與其在聯合國中平起平坐，卻更是鐵一般的事實。

自我宣示全力參與聯合國之後，中共在最近幾個月以來，向我在國際間的友邦投注大手筆，幾乎到了瘋狂的地步；譬如撒下數億美金與即將解散（現在已解散）的比瑞亞臨時政府建交、以嚴詞對外宣稱台灣想進入聯合國是一混淆視聽的作法、公開表明對與南非、教廷建交的企圖心等等，都使人深刻的感受到中共這頭醒獅被激怒的情緒，辜汪會談後兩岸之間的短暫蜜月期，毫無疑問的，已經成為過去了。

而在中共的強力反彈與封鎖之下，國際間各主要國家如美、英、法、德等國政府，對於在台灣的中華民國加入聯合國的反應，可以說相當一致，那便是「不予回應」或乾脆勸我國打消此意。對於世界各主要國家而言，如果台灣想重返國際社會，在經濟領域上的參與如亞銀、亞太經合會議、關貿總協等，是很值得多加一把勁，因為台灣受世界經貿體系的規範以及分擔國際經濟包袱，對世界各國都有利；但在政治領域上的冒進，除非是台灣事前與中共先有共識，否則再怎麼說，中共也是中國的「最大代表者」，各國沒有必要干冒與中共撕破臉的風險，為台灣說好話。

至於國際間其他中小型國家，或受制於中共，或有求於中共，絕無實力在國際間扮演「雙重承認」的角色，除非我國能用足夠的本錢，與中共競標，促使其轉變利益取向，向我國靠攏，否則想在聯合國中爭得支持，幾乎是緣木求魚。

中華民國在台灣，為了暫壓下國內對統獨的爭議聲浪，也為了試著向國際邁出非經濟的政治腳步，以「參與聯合國」作為試金石。不過，這個顯然是遠超過我國目前實力的超理想化目標，恐怕在大家打拼的頭破血流之後，還不能完成心願。這件事究竟值不值得，恐怕還有待三思。◆