仁壽縣農民騷動問題平議

5月下旬台北各報均大篇幅刊登外電報導，四川省仁壽縣爆發上千農民，因反對「苛捐雜稅」而聚眾暴亂之事件，且由報導內容看來，各種情況好像十分嚴重。筆者祖籍乃仁壽縣始建鄉，早於89年夏，已曾返鄉探親祭祖，雖說來去匆匆，但仍然為老家田園景色的清麗秀美所深深感動，同時也親睹了鄉親宗族們貧苦辛勞的生活現狀，不過他們臉上並無愁容，大多數人的表情似乎還是安祥恬適的，對我這個同樣姓毛的「台胞」，並沒有什麼「熱情反應」，他們的平實淡然流露出一種格外淳厚的親切，我反而是在胸臆飽脹強忍淚水的情緒下告辭的。當年在返回成都的路上，我內心一直祈禱老天保佑這些人：「天啊，對他們好一點，再好一點，證明你是有眼睛的，證明你對中國人是公道的。」

今年故鄉發生事端，自令人憂心關切，但也因為知道西方媒體一向抱持「唯恐中國不亂」的奇怪心態，對某些事情往往扭曲誇大別有所圖，所以就更覺得有瞭解真相究竟之必要。

筆者於7月26日抵達成都，次日下午由接待單位安排，與四川省政協主席聶榮貴、副主席韓邦彥等多位先生，針對這一事件和相關問題，有一座談；28日下午在仁壽縣，與縣長毛德雲、縣政協陳主席等多位先生，仍針對相同主題，有一座談。毛縣長且強調稱，他是以親族身份，而非以官員身份來談這個問題。綜合這兩場座談的內容以及筆者個人的理解，似可提出以下幾點，供《海峽》的讀者參考、批評。

（一）仁壽縣是四川農業大縣，在成都南方一百公里，人口一百五十多萬，改革開放以來由於欠缺其它資源，且為一丘陵地帶，對外交通條件不良，在發展鄉鎮企業上較之其它縣份便顯得落後，經濟情況在比較上自亦很不理想。總的來看，仁壽縣應為四川省的一個比較貧窮落後的大縣。

（二）去年以來，仁壽縣當局有意搞好對外交通公路，但因國家財力不足，改善對外公路基建經費，有相當一部分要靠向農民集資。仁壽距成都九十七公里,公路以窄、彎、陡聞名,仁壽縣承擔改造八十公里長的一部分，須投入近三億人民幣，在向農民要求集資（攤派）期間，即有農民組織群眾向上級反映負擔沈重，引起仁壽縣、樂山市當局重視，縣方面亦曾派出工作組下去調查；春節期間，省方面也派人下來與出頭反映的農民溝通，協議發給農民「集資券」，亦即等於是向農民借錢，且須付息；同時尚未繳交集資（攤派）者，也可以不交了。

（三）隨後中共國務院發下通知，要求減輕農民負擔，規定凡是向農民集資，均不得超過其上年度純收入的5%；而經縣方核實，今年向農民集資比例為4.69%，應符合中央規定。但近年來農業生產成本提高，譬如化肥一類工業產品價格上漲，而農產品價格則未能相應提升，造成差距，農民負擔相對增大，便對什麼才是正確的純收入很有意見，也因此對官方核定的攤派數字不能心服。這是問題的關鍵。

（四）近幾年來，農村幹部也搞年輕化、要求學歷，這一批幹部跟農民群眾的關係欠佳，加以做事急於求成，在要求農民各戶繳交集資時，態度強硬，引發許多不快。這也是造成事端的主因之一。

（五）仁壽縣總共轄有93個鄉鎮，其中只有二個發生騷亂，而又以富加區比較嚴重。事實上，時至5月下旬之時，關於改造公路集資（攤派）問題，農民負擔問題，以及幹群關係問題均已獲得解決，特別是幹群關係得到改善。但是由於一份全國性的《消費者日報》上刊出仁壽當局未按中央指示辦事的消息，引起少數人乘機鼓動，致發生打砸搶事件，富加區政府被衝擊、車輛被焚燬，加以當天是趕集之日，圍觀人數眾多，事態顯得很大，但多數旁觀者均不以此為然。此次事件未有人命傷亡，財物損失約為五、六十萬人民幣，事後於六月五日通過法律，收押審判不法分子六、七人，群眾情緒不久即完全平復。而《消費者日報》因其報導的失誤引發事件，亦隨即向仁壽當局道歉，並以相同版面篇幅向讀者作了澄清。

（六）整個事件並不算大，但仍透露出幾點問題，其一是農民攤派基建經費未免沈重，這是一定要改革、停止的事，否則難免發生不測之後果，其二是幹部跟群眾的關係出現倒退或惡質化的現象，或許可以將之推諉為幹部年輕、學歷高、驕傲、致與農民關係搞不好，但強硬執行農民不歡迎的政令，只會造成相反的結果；其三是中共中央與省、市當局在處理這一問題時，態度明快，且以農民處境為重點考慮，乃能較快平息事端，但無論如何，此為一重大警訊。今後如何有效防止和解決日漸明顯化的貧富，城鄉差距問題，應為改革開放大潮之下最重要的政策思考與選擇。

（8月18日）。◆