川習會、怎能會？

出乎外界意料，美國總統川普預定將在4月上旬和中國國家主席習近平舉行首次會晤，成為近幾任美國總統在上任兩個多月就和中國領導人會晤的先例；川普怎會在如此短的時間內就決定與習近平會晤？在眾多議題中立場南轅北轍的川習兩人，又要怎麼進行這場重要的會晤？結果對台灣會造成什麼樣的衝擊？

原本，川普在上任前拚命敲打中國，從指控中國操縱人民幣匯率、不配合美國的北韓政策、搶奪美國人工作、巨額貿易逆差、南海海域行為不當，甚至質疑美中行之多年的一中原則。川普並一再對俄羅斯總統普丁以熱線通話、推特文，頻傳秋波，多數國際問題觀察家預測，川普應該會先見普丁後見習近平；但不按牌理出牌的川普，這回又讓大家跌破眼鏡。

川普俄羅斯夢醒，改握中國的手

理由很簡單，川普聯俄制中幻想已經提前破滅。不但爆發國家安全事務助理弗林因和俄羅斯官方「私下通訊」而辭職，美國主流媒體一直追究川普是否事先知情？連帶之前美國17個情報機構一致認定俄羅斯政府參與協助駭客影響此次美國總統選舉，川普究竟扮演什麼角色至今仍暗潮洶湧。和俄國關係密切的前美孚執行長提勒森出任國務卿後，也動輒得咎，川普推動美俄走向正常化關係的開端就遭受國會、軍方和媒體強烈的反彈。

儘管一份來自於五角大廈的備忘錄顯示：在川普團隊的「防衛政策」裡，俄羅斯已經不再被列入「優先防衛」對象；但傳統的美國國安機構、五角大廈和俄羅斯形同死敵關係，彼此在敘利亞從政府軍、反叛軍、伊斯蘭國恐怖聯軍等代理人戰爭，打成美、俄直接出兵干預。

川普在國內對反俄羅斯的巨大聲浪已經招架不住，何況還有來自歐洲的眾多盟國，不滿川普一方面要求北約成員國增加軍費分攤、維持對俄羅斯經濟制裁；另一方面川普卻對普丁示好，為自己內圈的油商巨鱷們打開前往俄羅斯投資的密門。1月28日，川普和普丁通話，雙方誓言合作打擊恐怖主義，並且要合作處理國際衝突問題；然而，在烏克蘭刻意升高和烏東的頓涅茨克、盧甘斯克的對抗後，美俄矛盾立即浮現，明斯克決議幾乎形同具文。

川普短暫的「俄羅斯夢」破裂後，又明白了美中貿易不是他原先設想的那般，把製造業從中國搬回美國、再逼中國調整人民幣匯率就能解決；他上台後也發現美國政府面臨19.7兆美元國債壓力，今年聯邦政府赤字可能擴大60%，從6,000億美元攀升到一兆美元，馬上得面臨舉債上限逼近、聯邦政府再度停擺的壓力。加上北韓在日本首相安倍訪問美國之際，發射一枚導彈飛行500里之後落入日本海。川普雖然表達對日本100%支持，但金正恩向美國挑釁的手段越來越激烈。美國將薩德導彈部署到南韓，北京激烈反擊，南韓樂天集團在大陸的各省市商店成重災區，朝鮮半島局勢緊張。這給了川普必須儘早和習近平會晤的壓力。

美中軍方對衝火氣必須降溫

其次，川普上任後，由於團隊裡充斥強硬的反中高官，先是有「隱形總統」封號的班農預言5-10年中美在南海必有一戰，繼之「美國防務與預算評估中心」推出西沙永興島「四步奪島作戰方案」，緊接著「卡爾．文森」號航母巡航南海，在美國海軍的「西岸會議」上，太平洋司令部司令哈里斯批評中國越來越自大；他和第七艦隊司令奧庫安經常宣稱：「如果有必要，我們做好了作戰準備。」

去年12月，美國海軍提出「海軍新實力評估」，要求國會撥款5,000億美元，增加軍艦總數到355艘，超過川普競選支票的350艘，並且強調近年來中俄軍力不斷成長，美國海軍必須有所準備。美國國防部於2017年1月9日發佈《重返海洋控制戰略》，將增進海上戰力應對中俄海軍與日俱增威脅，保持美國控制海洋優勢地位做為首要戰略目標。美國國家情報委員會同時亦推出《全球趨勢：進步的弔詭》，強調中俄在亞太地區越來越具有挑釁性；美國《國家利益》雜誌也發表文章，聲稱中國海軍首艘航母遼寧艦，在尼米茲級航母的面前不堪一擊，哪怕中國海軍10年之後都無法成為美國海軍的對手；事實上對中國開戰在美國五角大廈幾乎已是被熱炒的話題。同樣的在中國軍方退將，也時常發表美中終將一戰的言論，網路上反美貼文充斥，這對美國商品要打開中國市場，比過去更加困難。根據近期NBC調查的結果，有66%的美國人對川普可能將美國捲入新的戰爭表示擔憂。

這樣的發展當然是危險的，而且對川普滿手爛牌的現況毫無幫助。川普炒熱中國威脅論的目的，是為提出他擴增國防經費製造輿論基礎，並不是真要和中國開戰；過激的反中言論和軍力調動，反而會顯露出美國無力支應全球龐大軍事開支的致命弱點，而且相對給了中國擴軍提供充分的理由。因而及時的和中國領導人會晤，可以避免美中軍事對抗升溫，避免美中戰機或船艦在釣魚台和南海海域擦槍走火。

相對於美國升高中國威脅論，北京於2017年1月發佈《中國的亞太安全合作政策》，刻意強調中國不要取代美國，因為「亞太安全只能走對話合作這條路」。中國願與美國新政府共同維持亞太和平穩定，共同發展穩定經濟基礎、推進夥伴關係以穩定政治根基、密切軍事交流以穩定保障力量，妥善處理分歧、營造良好環境等，期待與美國共同發揮建設性作用。

習近平搞定、川普遵循一中

川普人事喬不定、禁穆令惹火燒身、和主流媒體關係惡化、歐盟國家不肯買帳、加拿大和墨西哥也擺不平，上任時民調只有45%支持度，是近幾任最低的總統。因而此時和中國建立新關係、找出路，就成為川普的急救包。邀請習近平訪美，是川普設計另一次讓全球鎂光燈再度向他集中的「川普秀」。

至於川習會怎麼會？川普在2月初和習近平通話時表示充分理解美國政府奉行一個中國政策的高度重要性；美國政府堅持信守一個中國政策；但川普並未明確指出他的美國「一中政策」包含哪些元素？在川習會前，國務院代理發言人唐納7日表示，美國長期以來在兩岸的政策上「沒有改變」，包括國務聊提勒森在提名聽證會上也這樣表述，而川普在與中國國家主席習近平通話時，也同意遵循美國的「一中政策」；美國鼓勵兩岸對話，和平解決分歧。

唐納表明對美國而言，與中國的關係絕對是重要的，美國希望建立更具建設性的關係，而提勒森上任後首度出訪就是亞洲，也訪問中國，本身就展現美國重視美中關係，美國也期待著和中方擴大合作的領域，如經濟、北韓問題及其他多邊議題，和中國發展關係，顯示美中雙方都有意願改善關係，為川習會提早登場創造時機。

這樣，美中先前關於重返原有軌道最大的障礙已經排除，雖然川習還會因美國對台軍售、陸戰隊派駐美國駐台北辦事處、《2017財政年度國防授權法》打破美台高級軍職人員互訪限制等等問題出現磨擦；但只要川普回到一中原則，就是美中關係向前推進的定海神針。台灣問題過去在美中元首會談時總是中方表達立場、美方有所保留的被動回應。這次川習會，習近平只要讓川普公開重申同意遵循美國以往的「一中政策」和定義，就已經是有所斬獲。美中重返共管台海情勢的軌道，所謂的美台關係大躍進，恐怕將成為民進黨一廂情願的期待；而對台軍售可能只是把被前總統歐巴馬喊停的約10億美元的舊案復活、再添幾顆導彈罷了，所謂的F-35戰機、潛艦等先進武器採購，美國根本不可能同意。

菲律賓總統杜特蒂一改前任親美抗中立場，大幅推進菲中關係，退出南海區域主權爭端；美中南海爭議單純化成海域自由航行爭議和中國會不會在黃岩島進一步填島造陸。雖然中國未來在黃岩島進一步填島造陸幾乎是不可避免的，但中方已經表現善意，目前沒有具體動作，讓南海問題爭執停留在可以掌控的原地。

朝鮮半島爭議考驗美中關係

儘管美國軍方揚言對北韓動武，實際上欠缺可行性，反而激起金正恩更瘋狂的導彈威嚇。要解決北韓問題，美國絕對需要中國的合作，因而為美中最尖銳的薩德導彈部署南韓爭端，提供了解套機會。目前究竟導彈體系是否已運到南韓仍然各說各話；在中、俄表達強烈反彈下，川普不見得硬要部署，而再度讓中俄聯手對付美國。俄羅斯預定在2018年交付中國S400防空導彈和全部「蘇-35」戰機，今年中俄可能再度啟動新一波軍售協商，如果薩德問題處理不好，美國反而會得不償失。而目前被看好有可能接替朴槿惠的是最大在野黨共同民主黨前黨魁文在寅，公開表明反對部署薩德，一旦文在寅當選，美國可順勢停止部署薩德導彈，爭取中國在北韓問題上和美國合作，儘快解除朝鮮半島的危機。反之，如果南、北韓問題處理不好，美中關係將走上顛簸的道路。

儘管兩國政治上相互猜疑，但經濟上卻相互依存、產業鏈早就難以切割。2016年中美貿易額5,196.1億美元，美國是中國第二大貿易夥伴和第一大出口市場；而中國則是美國第一大貿易夥伴和第三大出口市場。美中合則兩利、鬥則俱傷，現實需要自然會逼迫美中合作。 至於川習兩人初次會晤具體會怎麼談？該談的議題仍舊和過去一樣，差別在這次會先易後難、先摸底再抬槓；但至少所謂的美中貿易大戰，甚至第三次世界大戰根本不會發生。◆