川普旅遊禁令不符合美國的價值觀

美國總統川普為落實競選承諾，緊縮移民，於1月27日簽署反移民、仇視伊斯蘭人入境的新舉措，第13769號行政命令《阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計畫》，90天期間禁止七個伊斯蘭國家人民入境美國；暫停實施《難民接納計畫》120天，禁止所有難民入境；無限期拒收敘利亞難民。

禁令生效後，約六萬簽證被註銷，多間航空公司讓受影響七國的公民登機，亦有一些國家拒絕讓該七國旅客登機前往美國。

由於這項禁令的細節模糊、缺乏配套措施，許多國際機場在執行時不知如何應對，有來自中東的旅客甫抵洛杉磯、亞特蘭大、杜勒斯等機場關卡，立遭國土安全部及移民執法人員等極端查驗、審核證件，伊斯蘭國家移民和難民在機場被拘留，令眾多入美旅客、移民、難民提心吊膽，陷於進退維谷的窘境，引發機場混亂，招徠了數以千計的抗議者，重創美國長期刻意打造的國際形象與價值觀。

美國法律有種族歧視色彩

美國好萊塢著名影星安吉麗娜．朱莉不願直接評價川普，但她撰文說：「我感覺我們現在聽到的很多事情都基於散佈恐懼和仇恨，或以種族、膚色、性別、宗教信仰來區分人的差異，歧視性的而非平等尊重，這都不符合美國的價值觀。」她暗示禁令不符合美國的價值觀。

美國法律的有其歷史和階級原因的特點。事實上，美國法律有濃厚的種族歧視色彩，公開歧視、壓迫少數民族，尤其是黑人。憲法宣布的權利平等，形式上只限於白人。

難民的定義。有充分理由，畏懼因政治、宗教、種族、國籍、具有某種政治見解或屬於某一社會團體的原因而受迫害，離棄本國，成為無國籍人。

國際特赦組織《全球人權2016/17年度報告》批評國際社會對敘利亞難民問題的處理。秘書長謝蒂指出，2016年許多國家無視戰爭犯罪，還通過阻止難民尋求庇護的政策。

該年度報告指出，美國和歐洲針對難民的仇視性言論加劇，政客們正在將一切針對人們身分認同的仇恨性言論和政策合理化，其分化言論和非人性化的政見正在製造一個分裂和危險的世界，各國政府正在利用難民達到政治目的。特別提到，川普是代表一種「較為憤怒和分化的政治」，其帶來的影響就是令世界出現更多針對種族和性別的攻擊。

教宗方濟各針對移民和難民問題表示，應向逃難者敞開可行及安全的人道通道，他們在自己的家鄉，不但要保障移民他鄉的權利，同時也應保障不離開故鄉的權利，使他們在自己的家鄉能夠過上合乎尊嚴的生活。

教宗指出，移民現象一直存在，那些因戰爭、暴力和貧窮而被迫離鄉背井的移民，讓政治團體、公民社會和教會面對的挑戰不斷增加。為能共同回應這些挑戰，應做好以下四個環節：1.接納：慷慨接納因戰爭、暴力和慘遭迫害而逃難的人；2.保護：善盡一項道德義務，保護較脆弱的移民不遭到剝削和暴力；3.發展：發展是每一個人，包括移民在內，不可剝奪的一項權利。發展也需要努力促進不受利益方面約束的國際合作，採取共同協調行動，鼓勵以移民作為主角參與跨國發展計畫；4.融入社會：幫助移民融入社會。融入既不是同化，也不是合併，而是彼此承認對方的文化財富。能否與移民建立良好的關係則是一個公益問題，因為當今經濟不公平的現象已無法令人接受，所有人都應享大地的果實。

教宗勸勉眾人應改變對移民和難民的態度，從丟棄文化的防衛或害怕、冷漠或排斥轉變為以相遇文化為基礎的態度。

聯邦地方法院暫停執行旅行限制令

川普頒布「阻止極端伊斯蘭恐怖分子入境美國」的行政命令後引發軒然大波。

當時川普的司法部長賽辛斯（Jeff Sessions）任命案尚未過關，仍由歐巴馬時期任命的葉茨（Sally Yates）代理，她不相信這道行政命令合法，不執行、也不為這道命令辯護；但司法部法規局業經核定該命令合法。川普聞訊大怒，1月30日將其免職，由維吉尼亞州東區聯邦檢察官波恩特（Dana Boente）接任代理司法部長。

反對川普這道禁令者，因其以出身、身分、種族、膚色、性別、外來者的潛規則與國家權力不對等理由，禁止七伊斯蘭國人民和敘利亞難民入境，以阻止那些對美國構成威脅的人入境。但川普否認其禁令是「伊斯蘭禁令」，強調禁令「與宗教無關，僅是為了應付恐怖主義，保衛國家」。

紐約東區聯邦法官安．唐納利（Ann Donnelly）1月28日晚頒布緊急命令，准許持有效簽證的旅客入境，暫時禁止邊境執法人員遣返川普旅行限制令涵蓋的伊斯蘭國家公民。她同意「美國公民自由聯盟」所提要求，禁止政府將持有有效簽證的受影響國家公民遞解出境，難民和其他被困機場的人不得被遣返，這會對他們造成實際且不可挽回的傷害。

在華盛頓州和明尼蘇達州兩檢察長提告反對後，西雅圖州法官詹姆斯．羅巴特（James Robart）2月3日做出判決，暫時停止執行川普針對伊斯蘭的入境禁令在全國施行。

羅巴特判定，兩州有勝訴可能，禁令將限制兩州居民的旅行，對兩州的公立大學造成損失並減少兩州的稅收基礎，為此他下令，在法庭審理有關訴訟期間，暫停執行這項禁令。

多個州法官頒令暫停遣返計畫。來自加利福尼亞等16州民主黨籍州檢察長譴責川普限制伊斯蘭國家公民進入美國的行政命令「違背憲法、違背美國精神、違背法律」。他們發表聯合聲明說：「宗教自由原來是、將來也一直是美國的基石，總統不能改變這一事實。」他們立刻發動訴訟戰，成功要求多個地區法院凍結川普對伊斯蘭的禁令，確保聯邦政府尊重美國憲法。

川普抗告要求恢復實施禁令

在該裁決作出不久，美國國務院說，來自伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門這七國的人，凡持有有效簽證就可前來美國。

此一裁決初步證明法院是美國民主的壁壘。當川普的行政命令違法或違憲，法官可出面捍衛人民權利，使美國各地機場都恢復正常，讓來自七國的旅客與難民入境，也出現了不少親友含淚團聚的情景。

川普毫不尊重美國司法，在競選時就曾因輸掉官司而痛批墨西哥裔法官的種族背景。在羅巴特法官對川普的禁令判決「暫停執行」後，川普做出憤怒回應，貶抑羅巴特是「所謂的法官」，質疑羅巴特的法官資格，指他做出了「可笑的」判決，並聲稱：「裁決讓我們的國家安全處於險境」，將使「很多危險的壞人進入我們國家」。暗示要是發生恐怖攻擊，「出了什麼事，就要責怪他和司法制度」。

美國司法部2月4日以川普、國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）及國土安全部長約翰．凱利（John Kelly）為上訴人，向位於舊金山的美國聯邦第九巡迴上訴法院提起抗告，指出川普就國家安全問題做決定是最合適的命令，當局認定該禁令讓所涵蓋的七個國家國民入境會為美國帶來恐怖襲擊威脅才宣佈命令，所以它並非針對某一個宗教，外界把它定性為伊斯蘭禁令是「錯誤的」。並指出頒下暫緩令的聯邦地方法院「犯下錯誤」，命令涵蓋範圍過大，而川普是「依法行使總統職權」。並以維護國家安全為由，聲請立即恢復實施禁令。司法部認為身在外國的非美國公民無權要求受美國的司法程序保障。但遭駁回。法官要求正反兩造準備文件，進行聽審。

舊金山聯邦第九巡迴上訴法院三名法官坎比（William C. Canby Jr.）、克利夫頓（Richard Clifton）和佛列德蘭（Michelle T. Friedland）2月7日對本案進行聽審。

司法部律師與州檢察長展開激辯，聚焦於是否應立即「解凍」川普伊斯蘭禁令。上訴法庭聆訊討論是否維持該項禁令？但不論如何裁決，敗訴的一方都可能要求將案件提交至聯邦最高法院再審。

聯邦第九巡迴上訴法院三名法官組成的合議庭2月9日做出一致的裁決，拒絕推翻州法院做出的暫停執行禁令，並允許之前被禁止入境的人進入美國，繼續維持下級法院對川普禁止難民和七個伊斯蘭為主的國家國民入境美國禁令的凍結。合議庭指出，司法部並未針對解凍提出可信的理由，也無法證明凍結禁令會造成「不可彌補的傷害」。

裁定只是取消了川普對七個伊斯蘭國家旅客和全世界難民入境美國的限制。其實，川普的行政命令中還有另一個多數新聞沒有提到的部分，不受判決影響，就是川普把這個會計年度美國收容難民的限額，從歐巴馬時代的11萬減為5萬。

川普放話不放棄訴訟

上訴法庭宣布判決後，川普不甘示弱，立刻在推特上發文譴責這項判決「可恥」，他有信心贏得訴訟，他放話說，他不會放棄，他要不惜一切代價，採取進一步行動以捍衛國家安全。

川普表明將上訴到聯邦最高法院，他相信最終會獲得勝訴。川普的禁令於90天後失效，這意味著在最高法院受理此案之前，禁令就有可能喪失效力。預料川普政府暫時不會上訴到最高法院，考慮用其他方式來推行政策，可能會等到最高法院目前懸缺的一席大法官補上之後再行動。 美國聯邦最高法院原本有九名大法官，自安東寧．斯卡利亞（Antonin Scalia）2016年2月逝世之後，只剩八名大法官，其中四名由民主黨任命，四名由共和黨任命。目前尚有一席空缺，正待川普提名的大法官人選葛薩奇（Neil Gorsuch）填補。葛薩奇，49歲，立場保守，支持死刑、反對墮胎與安樂死。如他獲國會確認為繼任大法官，可以影響大法官的權力平衡，會對川普的入境禁令產生關鍵影響，可能為入境禁令的司法挑戰投下關鍵一票。

在參議院行使聯邦最高法院法官同意權之前，川普竟大肆批評聯邦法官，反指參議員布魯門塔（Richard Blumenthal）曲解，甚至還離題挖苦他，說布魯門塔謊稱其打過越戰。川普此一舉動很可能會使葛薩奇在參議院聽證會上遭到嚴厲詰問。葛薩奇私下告訴民主黨籍聯邦參議院司法委員會參議員布魯門塔，對川普總統抨擊司法感到「沮喪」和「洩氣」，並激動表示相信聯邦法官的正直和司法獨立原則。但也有人認為，葛薩奇的表態是經過評估的，藉此彰顯他將獨立行使職權，不受總統干涉。而此一舉動可能有利於取得溫和派參議員支持其任命案。

新修訂的最新禁令

川普2017年3月6日再簽署修正後新版旅遊入境禁令，其原先下達的入境禁令，已被州法院暫緩執行，又遭上訴法院駁回，川普政府因此進行調整。新禁令遂縮小限制範圍，不包括伊拉克公民，因美軍進駐伊拉克，促使伊拉克人在戰鬥中與美軍協調合作，是美攻擊伊斯蘭國（IS）的重要盟友。國務院已與伊拉克合作，找出多種新的安全審查措施，確保不會核發美國簽證予伊斯蘭極端分子。同樣暫時禁止敘利亞、伊朗、利比亞、索馬利亞、葉門和蘇丹六個伊斯蘭國人民入境美國，三個月內暫停核發美國簽證給六國人民。另外，無限期禁止敘利亞難民入境的規定也被取消，直接歸入暫停接收難民計畫。四個月內暫停所有難民入境。「少數宗教」（如新教、基督教、天主教）難民優先入境的文字被刪除。未來「綠卡」持有者、雙重國籍者和2017年1月27日前已取得美國入境簽者將不受此限。

新修訂的禁令，毋須修改移民法，但是在執行移民法上更加嚴厲地打擊非法入境者。全美國境內有大約1,100萬非法移民和無證外籍人士，原則上，都被鎖定為目標，隨時有被驅逐出境可能，邊防巡邏部門及海關執行局開始全面取締，他們有權即時將非法移民和無證外籍人遣返。 根據新禁令，川普政府更擴大認定非法移民的範圍，包括有犯罪紀錄的非法移民、有竊盜行為的無證移民，以及那些曾違反交通規則或違規駕駛等被定罪的移民。這會令更多只因輕微犯罪而被逮捕的非法移民，不論是已定罪或只是嫌疑犯，都有可能啟動簡易驅逐或遣返程序，加快其離境的速度。

川普新修訂的旅行禁令原訂3月16日零時實施，15日卻遭夏威夷州一名聯邦法官德里克．華森（Derrick Watson）下令在全國暫時凍結這道禁令，暫緩施行。該法庭宣判時，引用川普及其幕僚先前言論證明禁令是針對伊斯蘭宗教。法官認為，禁令有歧視性，完全歧視伊斯蘭教眾。夏威夷州法庭裁決後，有關禁令的官司可能會由聯邦巡迴區上訴法院處理。馬里蘭州法院同時亦在處理相關訴訟。反對禁令的律師對聯邦法官說，禁令歧視伊斯蘭。州法官16日也裁定該禁令不得執行。

新版禁令再度受阻，川普形容裁決是「司法機關前所未有的越權」。他會一直上訴，甚至上訴到最高法院。看來川普很可能要等到讓他補上聯邦最高法院的那一席大法官懸缺之後，勝算在握時，才會將其禁令上訴到最高法院。

結 論

綜合上述，撮要成以下八點：

其一、美國是典型的移民國家，因接受移民而強盛，也會因拒絕移民而衰弱。川普以歧視性禁令應對移民帶來的問題，究竟是不是一項有價值的、能使美國更加安全的保衛措施？不無斟酌的餘地。

其二、川普嚴格限制難民、移民，禁止伊斯蘭七國或六國公民入境美國，逾越法律界限，違反《美國憲法》第一修正案保障宗教自由及移民法。新行政命令雖然在文字上刪除原政令中涉及宗教歧視部分，但「換湯不換藥」，本質上仍是伊斯蘭禁令。

其三、美國憲政採納行政、立法、司法三權分立，互相制衡。司法權制衡行政權，早有先例，如小布希總統未循正當法定程序，處置恐怖嫌犯，被聯邦最高法院判定違憲。川普不顧國內外抗議，以及全球各地不斷的反對，依舊不改變立場，可見川普對憲法三權分立的原則，不甚了解。

其四、美國自詡是法治國家，法治是法律之下人人平等，統治者也得遵守法律，美國法律適用所有美國人，包含美國總統。川普質疑司法制衡阻攔其禁令之執行，顯示他對法治精神和人權保障的普遍性認識不足。

其五、川普未能心平氣和地接受驟然而來的州法官及聯邦法院對其禁令作出暫停實施的裁定。他卻對法庭法官作人身攻擊，抨擊法庭裁定，質疑法官資格，指責「太過政治化」，且一切都歸咎於「政治」，不無「藐視法庭」之嫌。

其六、新版禁令的產出是經跨部參與，由國務卿提勒森、司法部長塞申斯和國土安全部凱利共同督導，通力合作而成，比較合法周延，執行前且預留緩衝期10天。

其七、川普頒布的新版政令，毋須修改法例，只不過是更精準、更擴大認定非法移民的範圍，舉凡美國境內的非法移民和無證外籍人士，或被起訴、判刑，甚至被列為涉嫌犯罪者，都列入優先執法清單中。

其八、川普對美國內外情勢依舊採取觀望態度，俟補上聯邦最高法院的那一席大法官懸缺之後，等到穩操勝算，再將其禁令上訴到最高法院。◆