一帶一路與東協發展的連結和對接機會

2010年元旦開始，中國與東協推動雙邊自由貿易區後，不但加速了中國與東協雙邊的經貿投資關係，也深化了雙邊經濟整合程度。特別是對於中國一帶一路建設的積極推動，碰上東協經濟共同體（AEC）的啟動，更讓中國與東南亞提供更好的對接基礎與機會。隨著「中國崛起」，相對亦可以逐漸看出「東協崛起」的端倪，何況東南亞在1990年代前的發展速度並不亞於中國，甚至在1990年前的東協國家發展狀況更是高於中國。隨著中國經濟快速崛起，在地緣經濟上的擴散效應下，東協也將蒙受中國崛起的經濟紅利與一帶一路的連結效應。

東協崛起與對中國大陸之期待

基於此，關於東協未來的發展，可以用「東協崛起」來說明其發展潛力。東協擁有6.5億人口，國民生產總值高達2.6兆美元，相當具有市場與發展潛力。而2016年東協經濟之平均GDP成長率為4.5%，2017年也預計成長4.6%。目前東協國家間之貿易也僅占其對外貿易的25%而已，若能落實東協經濟共同體，區域內的貿易比例勢必會提升許多，至少提升到50%以上，也是可以預期的合理發展。

根據東協秘書處在2016年公佈的《東協投資報告》：在2015年，非東協國家對東協的總投資金額約為979億美元（不計算東協內部互相投資的金額）。按國別來看，對東協投資排名前六位的國家和地區，分別為歐盟、日本、美國、中國、韓國和澳洲，而投資金額分別是197億美元、174億美元、122億美元、82億美元、57億美元和52億美元。若是從單一國家來看，日本、美國和中國對東協的投資額分列前三名，各占東協外資總額的17.8%、12.5%和8.4%。

此外，東協勢力的擴張，也是有目共睹。在2016年，東協與俄羅斯、美國建立戰略夥伴關係，與歐亞經濟聯盟（Eurasian Economic Union， EEU）、加拿大簽署有關建立自由貿易區的協定。至2017年4月，將近有90個國家已任命駐東協大使，而東協有關委員會也在50個國家設立代表處。讓東協與世界建立更密切的連結關係，更讓東協不僅僅是東南亞的東協和東亞的東協，更是全世界的東協。彷彿也讓東協成為「小聯合國」一般。

尤其2017年是東協成立50週年，更具意義。而東協各國領導將2017年高峰會的主題定為「擁抱變革，融入世界」，也就是重視變革創新，以及融入區域與全球化。而這一發展主題，肯定與中國大陸的一帶一路倡議發展建設，有著相當的契合度。2017年4月，第30屆東協高峰會在菲律賓首都馬尼拉召開，這是東協10國領導人在東協成立50週年之際的首次聚首，也標誌著東協將邁向新發展階段。東協領導人也一致地承諾將繼續致力於打造一個「開放、和平、包容、有彈性、穩定和繁榮」的區域組織。

東南亞對於產業發展上的需求有幾個重要特徵：首先，大力進行基礎設施建設，對建築、工程、重型、運輸等機械與電力設備的需求呈增長之勢。其次，東南亞的農林漁業在經濟上處重要地位，對農用機械、食品加工、包裝機械、木材加工機械之需求較大。第三、東南亞礦物資源豐富，礦產開發、提煉機械需求甚高。第四、在東南亞製造業中，服裝、製鞋等需紡織、皮革機械。最後，東南亞對化工機械、油氣設備、汽車零配件、摩托車、儀器儀表、環保機械、機床、模具、液壓氣動密封件、印刷設備、機械通用零部件等均有需求。

此外，第30屆東協峰會也聲明希望儘快達成一個「現代、全面、高品質和互惠」的「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）的願望。若RCEP談成，涵蓋人口約35億，約占世界人口一半，而GDP總和將達22.5萬億美元，約占全球總量的三分之一，為世界最大的自貿區。政治方面，持續東南亞地區的穩定政局，致力外向型經濟的經濟成長，一則加快東協內部的一體化進程，一則實施「大國平衡」的多方位外交。經濟方面，將積極推動貿易和投資，也增加非關稅措施的透明度，減少貿易方面的技術性障礙，同時保證東協產品的品質，增強東協產品的競爭力。東協國家均冀望在2020年前能將貿易交易成本降低到10%的目標。基於此，東協國家方面對中國一帶一路建設的期待，不難看出有幾個重要的政經關注與立場：

首先、東協重視中國崛起的發展機會，並對東南亞地區的基礎建設與經貿投資提供一個重要的機遇。東協一則面向中國龐大的市場，一則希冀中國一帶一路基礎建設的機會。

第二、東協國家重視中國提出的「一帶一路」和「2+7合作框架」的倡議。其實李克強所提的中國－東盟「2+7合作框架」與習近平所提「命運共同體」的理念是一脈相承，試圖開啟中國與東盟未來「鑽石10年」的清晰整合路線。

第三、東協國家希望透過加強對話和合作，加強與中國相互理解和傳統友誼，利用「東協防長擴大會」（ADMMPLUS）、「東協區域論壇」（ARF）及其他現有合作框架和機制，促進防務交流與安全合作。一方面解決共同的安全問題，另一方面應對恐怖主義、跨國犯罪等非傳統安全挑戰，維護地區和平與穩定。

第四、對2016年7月25日在寮國永珍通過的《中國和東協國家外交部長關於全面有效落實〈南海各方行為宣言〉的聯合聲明》，東協國家可以推動落實。並重申尊重1982年《聯合國海洋法公約》公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由，以及承諾實踐《中國與東協國家關於在南海適用〈海上意外相遇規則〉的聯合聲明》。

第五、面對南海主權紛爭，東協國家希望落實《南海各方行為宣言》（DOC）的基礎，實質地早日達成「南海行為準則」（COC）。

第六、東協國家致力與中國的自貿協定，進一步深化和擴展互利經貿合作。並早日達成互利的RCEP。

第七、東協期待與中國加強互聯互通領域的互利合作，在一帶一路倡議的優先領域，通過基礎建設和資源配置，實現《東協互聯互通總體規劃2025》。

第八、東協希望加強與中國在「瀾滄江－湄公河」的合作，正如首次瀾湄合作首腦會議於2016年3月在中國三亞舉行，重視如瀾湄合作機制、大湄公河次區域經濟合作、東協－湄公河流域開發合作，以及其他相關水資源分配，同時縮小地區發展差距。

中國與東協雙邊經貿合作關係進程

中國與東協領袖高峰會始於1997年12月，中國和東協領導人在首次東協－中國領導人非正式會議上，確定了建立「睦鄰互信夥伴關係」的方針。在1998年，第二次中國—東協領導人會議中，明確鞏固和發展與東協國家的睦鄰互信夥伴關係，是中國政府的既定國策。在1999年，中國為擴大雙方的經貿交往，在馬尼拉召開第三次「中國－東協領導人會議」上提出，中國願加強與東協自由貿易區的聯繫。

在2000年11月，在新加坡舉行的第四次「中國－東協領導人會議」上首次提出建立「中國－東協自由貿易區」（CAFTA）的構想，並就中國與東協建立自由貿易關係可行性的研究。沒想到居然在10年後，中國與東協啟動了雙邊自由貿易區。2001年11月，中國與東協各國不但簽署了《南海各方行為宣言》（DOC），也在中國－東協領導人會議上，宣佈10年內建成雙邊自由貿易區的目標。在2002年11月，《中國與東協全面經濟合作框架協議》簽署，自貿區建設也正式啟動。在2003年，中國與東協關係進入一個新階段，中國加入了《東南亞友好合作條約》（TAC），雙方建立了面向和平與繁榮的戰略夥伴關係，中國成為首個加入該條約的非東協國家。

在2004年元旦，中國—東協自由貿易區的早期收穫計畫實施，並下調農產品關稅，計畫到2006年將600項農產品關稅降為零。在2004年底，中國與東協簽署《貨物貿易協議》和《爭端解決機制協議》，這標誌著雙邊自貿區建設進入實質性執行階段。在2005年7月20日，《貨物貿易協議》降稅計畫開始實施，7,000種產品降低關稅。在2009年8月15日，《中國－東協自由貿易區投資協議》簽署，標誌雙邊自由貿易協議的主要談判結束。

於2010年元旦，雙邊簽署「中國－東協自由貿易區」正式建立，讓中國與東協進入新的經濟發展整合階段。CAFTA係指在中國與東協10國之間構建自由貿易區，即「10＋1」自貿區。中國—東協自貿區是中國對外商談的第一個自貿區，也是東協作為整體對外商談的第一個自貿區。當時這是建成一個涵蓋約1,400萬平方公里、19億多人口、年GDP達6兆美元、年貿易總額超過4.5兆美元的自貿區。

在2016年9月，李克強在第19次「中國－東協（10+1）領導人會議」暨「中國－東協建立對話關係25週年紀念峰會」中表示，中國視東協為維護地區和平穩定、促進區域一體化和世界多極化發展的重要力量，會繼續把東協作為周邊外交優先方向，繼續堅定支援東協共同體建設，支援東協在區域合作中的中心地位，支援東協在國際地區事務中發揮更大作用。一方面執行《落實中國－東協面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言行動計畫（2016-2020）》，進一步促進中國－東協戰略夥伴關係，以實現互利發展。另一方面歡迎東協共同體建成，重申支援東協一體化進程和東協在區域架構中的中心地位。

中國一帶一路發展與東協經濟接軌

當前中國與東協正在一帶一路發展與東協經濟共同體，以及東協各國正進行更積極的發展政策，試圖提升國家與雙邊更密切的經濟整合。中國方面，正在實施「一帶一路」《願景與行動》，「十三．五」規劃，「西部大開發、東北振興、中部崛起、東部新跨越」經濟發展戰略，以及配合「走出去」戰略，讓中國過剩產能能夠移轉到合適地區投資。

而在東協部分，東協正在實施《2025年東協共同體願景》、《東協經濟共同體發展藍圖2025》、《東協互聯互通總體規劃2025》等有關協議，以及東協各國的國家的發展戰略，包括有汶萊實施的「2035宏願」、柬埔寨實施的「四角戰略」（增長、就業、平等、效率）和「2015-2025工業發展計畫」、寮國從「陸鎖國」翻向「陸聯國」發展戰略、菲律賓推動「雄心2040」戰略、印尼的「全球海洋支點」戰略、馬來西亞的「第十一個五年計畫（2016-2020）」、新加坡則提出未來10年經濟發展策略、泰國推動「工業4.0戰略」、越南提出《2016-2020年經濟社會發展戰略》和兩廊一圈戰略、以及緬甸的經濟發展戰略。

中國－東協領導人於2003年簽署了《聯合宣言》，宣佈建立「面向和平與繁榮的戰略夥伴關係」。雙方並在《聯合宣言》下執行了兩個五年行動計畫，一是2010-2015年的行動計畫，二是正在執行的2016-2020年行動計畫。也就是2010年元旦進行雙邊自由貿易區以來的兩個重要階段。第一階段無非是中國與東協的自由貿易區的建立與推動。第二階段應該是中國與東協自貿區的「升級版」。

首先，中國與東協及其成員國雙邊正在推動《落實中國－東協面向和平與繁榮的戰略夥伴關係聯合宣言的第二個五年（2016-2020年）行動計畫》，以及在2016年9月發表的《中國－東協建立對話合作夥伴關係25週年紀念峰會聯合聲明》，還有近年來中國與東南亞國家所達成的雙邊《聯合聲明》，包括中馬《聯合聲明》、中菲《聯合聲明》等等。此外，關於中國—東協自貿區的《貨物貿易協定》、《服務貿易協定》、《投資協定》等協議推動，以及確定2017年為「中國－東協旅遊合作年」，有助於中國與東協觀光旅遊的加強合作，促進雙方人員往來等，這些都有助於擴大開放雙方的貨物貿易市場、服務市場和投資市場。

第二、中國與東協雙邊更積極在農業、交通、科技、資訊產業、電力等領域之合作，也簽署了多種的合作框架協議、行動計畫、諒解備忘錄等。而中國與東協有關國家亦積極落實簽署的雙邊經貿合作規劃。例如，中新、中馬等雙邊經貿合作聯委會，中國與東協在能源、金融等領域的部長級合作機制，還有湄瀾區域的合作機制等。更重要者，中國與東協博覽會、中國與東協商務與投資峰會、中國與東協在工業園區的合作開發，都具有推動中國與東協發展的動力。

第三、東協國家是中國企業對外投資的重要目的地，也是「一帶一路」建設的重點和優先方向，吸引超過中國對「一帶一路」直接投資的一半。2015年時，中國對該區域直接投資量創歷史新高，首次達到146.4億美元，占「一帶一路」相關區域投資量的比例為77.24%。

第四、而寮國（大陸稱老撾）在「一帶一路」建設中的區域地理優勢日益突顯，是連接中國與東南亞其他國家的最佳陸路通道，在「一帶一路」相關國家中，是吸引中國直接投資最多的國家。這樣的投資結果，也反映出一帶一路發展最佳的方向是南向東南亞，而欲邁向東南亞發展，發揮經濟整合的效果，則必須從中南半島的大湄公河次區域（GMS）地區為灘頭堡，當作一帶一路發展的重要實驗區，而欲突破大湄公河次區域的經貿發展，寮國無疑地是最重要的前進點。從寮國出發連結GMS國家，是一個重要的區域發展策略的思維。

最後，中國與一帶一路沿線國家的貿易，前五位有四位是東協國家，依次是：越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度。2016年，中國與東協雙邊貿易額為4,554.4億美元，約占中國一帶一路沿線上64個國家貿易總額的47.8%。在「一帶一路」沿線上的64個國家中，中國向東南亞出口額是最大的，約佔有44.1%；中國自東南亞進口額也最大，約佔53.6%。

中國對東協進口、出口產品均以機電產品為主。2016年，中國對東南亞出口額最高的產品是「電機、電氣設備及其零件」，高達519.3億美元，占中國對東南亞出口總額的20%；其次為「鍋爐、機器、機械器具及零件」，出口額約為359.6億美元，占比為13.9%；在其次是「鋼鐵的出口額」，約為143.9億美元。

2016年，中國自東南亞進口額最高的產品也是「電機、電氣設備及其零件」，進口額約達723億美元，占中國自東南亞進口總額的36.8%；其次也是「鍋爐、機器、機械器具及零件」，進口金額約為193.9億美元。

建構中國與東協命運共同體的整合

中國一帶一路建設，提升並鞏固與東協的經濟整合，具有地緣上優勢，也是中國走出去發展戰略的重要實驗區。東協國家也需要中國的市場與基礎建設投資的挹注，透過基礎建設的擴張與連結，可加速雙邊人員、勞工、商品、資金、技術、服務、運輸、企業等流通，而最終的目標便是建構中國與東協的命運共同體。

在中國一帶一路建設與東協經濟共同體的對接發展上，最終自然要發展出民心相通與社會相融的命運共同體，這必須建立在三個基礎上，首先是要建構經濟共同體，其次是要建構文化社會共同體，最後是建構人類安全共同體。在建構經濟共同體上，促進中國一帶一路建設發展與東協共同體對接，深化中國與東南亞市場的整合。在建構社會文化共同體上，勢必加強雙邊社會、教育、人員訓練、宗教、科技、文化、創新的交流與合作，共享多元文化、社會資源、公平待遇的和諧社會。在建構人類安全共同體上，雙邊勢必正視貧窮、環境、糧食、醫療衛生、就業、平等機會、個人安全、人權等，特別是打擊人類犯罪部分，包括跨國和跨區的人口販賣、毒品走私、跨國經濟犯罪等。基於此，中國與東協社會始能建立一個永續發展的模式，再擴大到南亞、中亞、中東，在延伸到歐洲與非洲。◆