蔡英文仰望的安倍轉向「一帶一路」

攔路華府虎來了個髮夾彎

2010年9月，釣魚台列嶼海域撞船事件後，日、中關係急轉直下。繼之，日本首相野田佳彥於2012年9月「國有化」釣魚台列嶼，安倍晉三高揚「積極的和平主義」，推動「俯瞰地球儀外交」，試圖與美國總統歐巴馬的「再平衡」配套，構築「對中包圍網」，試圖遲滯習近平「一帶一路」的拼接。

2008年5月，大陸「國家主席」胡錦濤赴日本進行「暖春之旅」的國事訪問，共同紀念《中日和平友好條約》簽訂30週年後，雙方領導人無法實現互訪，亦令是次訪問所楬櫫「戰略的互惠關係」缺乏落實的行動。日中關係陷入1972年9月關係正常化以來最長的低潮。

日中關係結構性的惡化，中國大陸欲藉「一帶一路」及「亞洲基礎設施投資銀行（亞投行，AIIB）」向西突圍，更遭日本強力競爭，在安倍首相的「積極和平主義」之外交佈局中，蒙古及中亞五國並不缺席，在習近平於英國建立「一帶一路」歐洲灘頭堡的同時，安倍赴蒙古、中亞以銀彈攻勢，進行外交拔樁，牽制在中亞佈局「一帶一路」的北京，為美國的「再平衡」扮演攔路虎的角色。

2014年11月第21屆「亞太經合會」（APEC）於北京召開，習近平與安倍雖進行雙方會談，但藉多邊國際會議「領袖峰會」的形式仍有別於領導人互訪，在未恢復日、中領導人互訪前，雙邊關係仍處於相對低點。

今年6月5日，在「亞洲的未來」國際交流會議上，安倍一改過去的抵制「一帶一路」及「亞投行」態度，表態願意思考與中國大陸共建連結東亞與歐洲間的經濟帶，不缺席歐亞大陸的政經秩序重構，避免遭邊緣化。安倍認為，「一帶一路」倡議有將東洋、西洋以及在其中的多樣性地區聯繫起來的潛能，但安倍同時亦對專案經濟效益、貸款國家償債能力及採購透明度等問題表達懸念，以之作為合作的條件，安倍指出，基礎設施建設係讓眾人利用，採購要透明、公平；項目具備經濟效益；讓貸款國有能力償還債務，不破壞財政健全化。安倍期盼北京充分納入國際社會的共同想法，與《跨太平洋夥伴關係協定》（TPP）所代表的自由且公平的經濟圈「以良好的形式融合」。

安倍對參與「一帶一路」固然存在條件與前提，但較諸過去一味否定，「條件說」仍可窺見其對中政策的轉向，北京亦將之視為安倍對日中關係釋放的正向訊號，表示歡迎。北京外交部發言人華春瑩將「一帶一路」喻為兩國互利合作、共同發展的新平台與「試驗田」。

安倍力爭日本在位最久的首相

安倍內閣上下正努力促成7月間於德國漢堡舉行的「20國集團」（G20）首腦會議期間舉行「日中首腦會談」，以及年內實現在日本當東道主的「日中韓領導人會議」，冀望2018年北京擔任是項會議的主席國時，安倍能往訪，與「十九大」後的習近平舉行會談。此外，日本更期待習近平能於2018年下半年訪問日本，延續《中日和平友好條約》締結20週年及30週年時，皆見「首腦外交」的傳統。

2018年是《中日友好條約締結》40週年，也是安倍挑戰日本自民黨總裁「三連霸」的關鍵年，安倍須在眾議院大選中接受民意檢驗，實現日、中領導人互訪可為鞏固「安倍內閣」加分，意在邁向日本史上在位最久之首相的安倍晉三，若遲遲未實現其再任首相後的日、中「首腦外交」，將遭到「俯瞰地球儀外交」無法有效處理日中關係的質疑。誠如官房長官菅義偉日前談及安倍任期超越小泉首相一事，指出「最重要不是任期有多長，而是任內有何作為」，意在史上留名，追求歷史功績的安倍首相須在日中關係上建新猷，展現對中交往的能力，確保日本國家利益。

過去，安倍主政下的日本做為歐巴馬「再平衡」戰略的側翼，與美國亦步亦趨抵制「一帶一路」與「亞投行」，但川普上台後，「再平衡」戰略改弦更張，且美、中在朝核危機中未見尖銳對立。此外，以創造就業，再現強大美國的川普政府不再一味與北京對抗。白宮國安會亞洲事務資深主任博明（Matt Pottinger）現身「一帶一路國際合作高峰論壇」，可證川普對中政策的務實態度。美國企業參與「一帶一路」可為美、中創造雙贏，為使日本投入「一帶一路」及「亞投行」開了綠燈。

因此，安倍首相擔心提出「美國第一」的川普可能會無視「美日同盟」，與中國大陸進行「交易外交」，使日本再處於遭美「越頂」的不利益地位。安倍拉近與北京的外交距離，乃為避免在美、中之間「掉隊」，跟上川普對中政策的步伐，類似1971年7月因應「尼克森震撼」（Nixon shock），佐藤榮作與田中角榮兩位首相所採行的對策。

其實，「安倍經濟學」的第三支箭須借東風，以外力打通日本經濟結構改革的任督二脈。惟川普執意退出TPP，打亂安倍推動經濟結構改革的佈局，其轉向「日中韓FTA」、《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）及日本、歐盟《經濟夥伴協定》（EPA），乃不得不然的替代選項，也因此轉而尋求加入「亞投行」，參與「一帶一路」。

首相政務秘書官今井尚哉出席北京「一帶一路論壇」，應是為7月的日、中首腦藉G20舉行會談發揮臨門一腳。5月底，北京「國務委員」楊潔篪訪日，與日中關係的「引水人」、國家安全保障局長谷內正太郎進行五小時會談。谷內表示，「我們願同中方共同努力，加強雙方各層級往來，增加兩國關係積極面，妥善管控分歧」，提議重新啟動包括首腦會談在內的對話，努力改善兩國關係。

行程最後，楊潔篪更拜會安倍首相，確立日中關係改善之方向，意味楊潔篪與谷內正太郎達成之共識獲得雙方領導人之背書。安倍晉三訪中，再現2006年的「破冰之旅」應為期不遠。

日本難成南海「主要挑事方」

北京「一帶一路」的開展，美、中新型大國關係是大局，北京視商人性格的川普上台為美中關係之機遇，若美中關係較諸歐巴馬時期改善，則日中關係亦將出現改善的勢頭。此外，在「亞洲開發銀行」（ADB）始終位居要津的日本，若能參與「亞投行」，亦有助該組織之健全發展而與「亞銀」相輔相成。日本視基礎設施輸出為「安倍經濟學」重要組成部分，更應在「一帶一路」中看到機會。誠如日本鳩山由紀夫在「一帶一路高峰論壇」中所言，「一帶一路」將為日本企業擴大市場帶來機遇。

然而，日中關係仍存在東亞海域的矛盾，不僅東海，視南海為「生命線」的日本在南海秩序形成中亦不會缺席。惟隨著川普上台，「再平衡」時過境遷，東協國家在南海重回「防守路線」，日本在南海雖想有所作為，但囿於美中關係在「朝核危機」中找到接點，未受大選時共和黨對中強硬論調左右，出現川普「推特」所言之「化學作用」，日本難以在南海爭端中，成為中國南海研究院海洋法與政策所副所長閆岩口中的「主要挑事方」。日本海自護衛艦「出雲號」雖現蹤南海，但川普未同意日本在「航行的自由作戰」中執行「美艦防護」的態度，可證美國無欲日本加入，以免徒增南海爭端與美中關係變數。

結 語

日本與美國同為台北重要與國，在美、日、中新的三角互動中，台北應審時度勢，靈活以對，以本身利益的極大化為念，莫令意識型態綁架外交與兩岸關係。誠如大陸學者王建民所言，蔡英文試圖將「兩岸關係區域化」，其中，與美、日之關係為關鍵所繫。在美國對北京轉向時，日本須與美國亦步亦趨，避免遭棄，蔡政府呢？

然而，蔡政府參與「一帶一路」的鑰匙在「九二共識」的答卷中。與日本相仿，在歐、美企業參與「一帶一路」的現實中，一味抵制，徒損自身利益，亦使台灣企業在「全球化」佈局中，先機盡失，徹底遭邊緣化。美、中接近，安倍開始挪移趨向「一帶一路」的腳步，親美、日立場鮮明的蔡政府怎可無動於衷，在兩岸關係上，固步自封。◆