「美國利益」vs.「美國價值」：

前 言

若說美國總統與世界應有之關係，下面這句話恰中要點：「美國總統應該運用其國力及理念，與世界共同對抗挑戰以建構理想的國際社會」。然而當今川普卻不此之為，單人獨騎扮演“Lone Ranger”（獨行俠），在此一美國家喻戶曉的兒童故事中，尚有一位印地安隨從。（此故事曾拍成電影，著名演員強尼戴普〔Johnny Depp〕就演此隨從。）

川普嗓門大，忠心隨從也有一些。他在2017年1月20日上任後，新聞卻多令國際社會震驚。其中最讓地球村為之震動的則屬：1.退出TPP；2.退出巴黎氣候協定，其它一些改變如要在美墨邊境修萬里長城，重修NAFTA（北美自由貿易協訂）；3.改變對華態度；4.向歐盟討錢等等不一而足。他在2017年6月1日宣佈退出「巴黎氣候協定」後，世界各國大譁，對川普此舉，先是難以置信，後再失望灰心，再就是求取補救妙策，尋找再出發的路徑。

從川普之行事風範上，可以瞭解到他應是一個具有彈性及變化性之商人性格。然而從過去半年多的觀察，就發現川普不是一個標準的商人，因為商人首重信用，再求變化。總而言之，重大問題還是應有適應性的。事實上，他的適應性不大，獨傲的改變卻成為他血液中最重要的成分。一般國家領導如此作，僅限於對國內或某一區域，然而美國不是一般國家。從1945年始，美國就是世界強權，在1945-1990年45年間與蘇聯共治世界，製造了冷戰。自1990年迄今28年更成為獨霸全球之單極超強。美國的重大國際政策，不僅影響到週邊國家，甚至廣及整個地球村。今天川普之退出「巴黎氣候協定」是將地震傳給世界的每一個角落，這一改變可能禍延多年，影響之大莫此為甚。

「美國第一」，「美國優先」

這兩個名詞自川普上任後，大家聽都聽厭了。台北的朋友早在20多年前就聽到類似的口號，只是內容不全一樣，當時喊的是「台灣第一」，「台灣優先」，領頭喊的政客為了政治目的，大喊這些一聽就過癮的文宣口號，今天好像不再有人這樣喊了。是的，「□□第一」不能亂喊，要喊得知道其出處，否則也只會引來白眼不屑，正因「□□第一」其來有自，加拿大總理格魯道就正式拒喊「加拿大第一」，他說他不夠資格。

那麼什麼樣的人才夠資格將這樣的文宣喊得震天價響呢，大概只有美國人了。這是因在17世紀初來自英國的清教徒不滿英國國教之迫害，至新大陸建設一個新的屯墾區。作為傳教士的溫士普（John Winthrop）1625年在麻省屯墾區說這些清教徒得到上帝之眷顧將居住在「山巔之城」。人們由是認為他們與其他移民不一樣，是上帝所選出的人。而有了「例外主義」之提倡，也就是說他們是例外的，是與眾不同的。或有人問什麼是例外主義，當時人們均認為例外也就是「第一」的意思。因此，就很少聽到其他國家人民也自稱「第一」了。盼望某些政客以後不要再鬧這樣的笑話了。

亞洲國家之焦慮

川普之如此率性，令國際村的鄉親們頓失所恃，有些茫然。不過仍需整理出頭緒，以為應付。首先被美國甩掉的“TPP”盟友，非常焦慮，這是因為日本除了跟著華府作小弟外，尚無實力與聲望代替美國作龍頭。其他國家也只好放棄重組TPP之宏願。中國明白表示不想淌這灘混水。

安倍的打算是一樁典型的美國式遊戲；「打不贏就入夥」，明白表示希望加入「一帶一路」計劃，他總算看清楚，未來的「絲路計劃」將成為亞洲經濟的火車頭，再不加入就太晚了。他並於2017年5月31日與大陸國務委員楊潔箎在首相官邸會談，希望與中方合作「以外交手段和平解決北韓問題」。

就東盟國家而言，可以引用馬來西亞前總理馬哈迪之批評：「應讓中國來領導TPP。」據目前情勢以觀，中國只會經營RECP，而不會來參加TPP了。新加坡外交部長維文在香格里拉會談時，對英國《金融時報》表示願與中方再修友好關係。由於星在歐巴馬最後一任時刻意投靠華府，引起中方不快，僅派財政部長至北京參與「帶路」論壇，這一談話顯示新加坡急於與中方對話，維文並聲稱TPP變卦，東盟是最大受害者。他並強調中國在世界具領導地位。

在香會舉行時，美國國防部長講了一番不是北京所樂意聽的話。他認為美將遵守「台灣關係法」出售武器與台灣，也認為南海有自由航行權。事實上，美軍艦在南海自2016年10月直至2017年5月24日始有驅逐艦杜威號駛進南沙群島的美濟礁12浬處。未如歐巴馬時經常至南海「自由通行」。

多國尋找領頭羊

自從川普於2017年6月10日公開否定了「巴黎氣候協定」後，各國政府及民間群表不滿，很自然地發現美國自滿於「美國第一」，「美國利益」之口號中。卻忘卻了領導世界之重責大任，這對多數開發中國家而言，確是件大事。

尤有甚者，日本眼見花旗「大哥」閃身不見，尋尋覓覓只有中國或可協助。因此也就藉著「一帶一路」之話題，也想向東南亞國家技術輸出。其中以交通、電訊、金融等基礎建設為主。目標是在2020年前投30兆日元。

金磚五國之「媒體高峰會」於2017年6月7日在北京召開，面對美國放棄主導世界之地位，五國立即凝固同盟力量，從加強媒體合作計劃開始，力推更多的合作計劃。

6月7至10日，「上海合作會議」在哈薩克舉行，鑑於美國放棄「巴黎氣候協定」，「上海合作組織」八國一致認同團結才有力量，才能共同推動氣候變遷有關重大工作之事項，（按今日在哈薩克已有五所孔子學院），可見中哈關係密切。

此次「上合」會議中，印度、巴基斯坦成為正式會員，印總理莫迪也欣然參加，並與習近平舉行工作會議，雙方各講了一些場面上的話。莫迪態度轉趨溫和，這是因為印與巴基斯坦自此由「上合」觀察員成為正式會員。而中、俄兩國是「上合」組成時之創會國，由於「上合」八個會員國佔了全球四成人口，其重要性是顯而易見的。大家也瞭解到團結才是唯一選擇。

川普上任立即宣佈退出TPP，而未顧及「國際義務」，就在偏激思想下，作了如許離經叛道，不符國際軌道之行徑。不論是原所有盟友均為之茫然，難以判斷這是川普之遊戲嗎？尤其在德國總理梅克爾訪問白宮後，歐盟國家也開始慢慢認識到這位生意人與一般政治人物不太一樣了。其它如要求墨西哥付費建萬里長城，歐盟諸盟員付「欠」美之維安費用，大家開始知道此位素人不但未照前任總統政策延續，反倒推翻歐巴馬之重要政策。人們始瞭解到川普不可靠也。

亞洲一向跟隨美國走的要屬日本了，安倍在川普上任前就猴急般的衝向紐約之川普大廈，試圖說服川普不要放棄TPP。誰知川普不改初衷，仍然棄TPP於不顧。這一絕情表現，迫使日本另尋盟友，期待與北京關係有所改變。日本在環顧亞洲周遭後，認定印度人多地大，可以拉攏，以利誘使印向日購買核能設施。事實上，日本早在2015年年底就與印合謀構建「亞非自由走廊」。雙方共作領頭羊，將非洲、伊朗、斯里蘭卡和東南亞一些國家建構此一廣泛基礎建案，日印這樣作就是要與北京主導之「帶路計劃」對著幹。印度並在2015年12月12日召集非洲54國及27個城市代表共3,000人會於印度古吉拉特邦首府。這一雷聲大未見雨的政治運作已然消聲。

不特此也，日印曾計劃協助斯里蘭卡修建海港。印度將印度洋及東非視為印度之後院。日本則表示在未來的東亞扮演要角，代替美國。然而當2017年5月「帶路計劃」論壇開議時，日也派員參加，還表示考慮加入。就在同時，印度則杯葛「帶路計劃」，反而擬插手南海，企圖在此區域內建設「海嘯預警系統」。事實上，南海海域少有可能發生海嘯。

印度的反中情結無時或無，其中最明顯的就是拒絕參加2017年5月於北京舉行之「帶路論壇」，然而最尖銳的一次舉動則為悍然於2017年6月初拒絕中國之敦睦艦隊訪問。美國華府智庫「國際戰略研究所」認為這是由於中國與巴基斯坦過於親近之故。其真正原因是由於地緣政治考慮，印對中國軍艦來訪深有考慮。不過就長期而言，中印合作是唯一的選擇。

在日本與印度出力下，拉攏越南及澳大利亞密商組成「反陸聯盟」之可能。這種小型聯盟就是有心人玩弄國際政治之結果，然而越、澳均與中國有更深一層之經濟關係，知道中國今日經濟力量之強大，這就說明了在國際江湖上，若是「大哥」不在，小弟當然要取而代之。美國今日棄友獨行，導致國際間本有之秩序為之淪喪，而這些小弟也無力建構新的國際秩序。

裂縫的世界秩序

美國在二戰將終時，即以世界領頭羊之姿態為未來世界秩序畫好了藍圖。自1945年以來，先是受到了蘇聯共產國際之挑戰，然而在1990年蘇聯集團解體後，美國就獨領風騷，成為單極超強，在後冷戰時期未受到任何國家之挑戰，然而現任總統川普卻企圖支解這一基礎堅實之美製世界秩序，世人反應未及，餘驚留存之餘，也要面對現實，找出自救方案。

自救之道最易上手的就是另尋明主，或是再找與國，總不能孤單的在國際村遊蕩。這一現象就發生在2017年6月初於星國召開之「香格里拉會談」期間。往年會議常聚焦於美國引導與國譴責北京在南海區域之表現，今年卻非常平靜。美新任國防部長馬蒂斯循例作講，儘是老話，也未引起參與者之熱烈討論。中方代表則見縫插針，認為美防長所言代表美之外交政策已見空洞，更缺少框架。

東盟國家面對已有裂縫之美製世界秩序，只有開放心胸，與北京拉拉關係，企圖在「帶路計劃」上有利可圖。不過這並不表示美國就不再過問南海現況，因為美軍方在南海問題上是最鷹派的，就在2017年6月8日還派戰略轟炸機B-1B飛到南海，並與早先已到達之神盾級飛彈驅逐艦軍演。可見華府只在貿易上與中合作，然而在南海卻沒見明顯之讓步。這就是當前中美在處理敏感問題之策略。

結 語

川普上任迄今實施之外交舉措，令人不得不認為川普可能已走向孤立主義，然而並不全然如此。例如他擺明要與ISIS作一決戰，並在2017年6月14日派出三架長程戰略轟炸機在俄羅斯外海自由飛行，表示不向任何國家示弱。同時他也知道，要維持霸權，武力就是後盾。因此他在歐巴馬連續多年減少國防預算後，猛然大幅度增加。從社福、對外援助、政府費用等方面搬來鈔票送到國防工業手中。如果今天就斷言美國是孤立義者，恐怕未見全貌。或有識者就大膽地設想，當美國放棄TPP、「巴黎氣候協定」等重要國際運作後，北京就應填補空檔，在「後美國時代」挺身而出，領導世界，這只是一種想法，在目前是不可能的。

美國之能在二戰結束後成為地球村之村長，是各種因素促成的，不會因為一個總統就改變了美國外交政策之精神，而此精神用另一個說法就是入世為霸之傳統概念。是以在美國只是在外交政策作了些異類動作，並不表示就真的要去作山中修士了。

在中國崛起之後，有些學者專家或倡言美國衰敗論，事實是，即使美國走向衰敗，然而其實力仍在。如要成真，怕還要等不少日子。中國此時能作的，仍需以經濟為後盾，多交與國，為善世界，培養軟實力。給予各國看到中國人之溫良、和平之天性。再加上增強武力，未來總有領導世界之一天，只是不可天天想就對了。

作為一個旁觀者，須密切觀察川普的是，美國真的就不甩「美國價值」而只顧「美國利益」嗎？就美國241年歷史觀察，美國地處兩洋，不可能關起門來重彈「門羅主義」舊調，與他國畫清界線。

現實主義之國際關係基因是這樣排列的：武力→霸權→國家利益。川普從岔路上正走向掛著「美國利益」牌子的這條大路。「美國價值」這條路則只有夕陽大道陪伴了。◆