第16屆香格里拉會議談了什麼?

壹、前 言

第16屆香格里拉國防高峰會議（Shangri-laDialogue，簡稱SLD）於2017年6月2-4日假新加坡香格里拉酒店舉行。香格里拉會議為年度國際間最受注目的討論全球與區域國防安全與戰略議題的一軌半（半官方）論壇。由於參加的官方代表團均為重要國家的國防部長與軍事安全高級首長，更增添這個會議的重要性。主辦單位倫敦國際戰略研究所（IISS）執行長齊普曼（Dr.John Chipman）表示，此次會議共有48個國家的官員、高階將領、學者專家共504位代表與會，會議期間，相關國家官員與高階軍人共舉行81場雙邊與多邊的場外對話，同時有22個國家的國防部長領隊出席。台灣有林文程與楊念祖兩以IISS貴賓身分受邀，參與研討，茲將會議情形、討論焦點與觀察心得分述如次。

貳、會議狀況與討論焦點

本屆香格里拉會議針對5大議題進行討論：1.朝鮮半島的核武與飛彈危機對區域安全的影響；2.恐怖主義活動擴散的隱憂與因應；3.如何維護與遵守規則性的國際秩序；4.推動以經濟與貿易安全的未來對話議程的建構；5.建構務實的新型安全合作機制。各項議題的發言與討論重點分述如後。

1.朝鮮半島的核武與飛彈危機

由於北韓持續試射新型增程導彈，以及積極發展核武，不僅拉高東北亞與朝鮮半島的危機，亦令美國與中共、東南亞等國猶芒刺在背，會中除強烈一致譴責，亦認為目前的制裁壓力不如預期有效。美國與日本、澳洲不斷呼籲透過聯合國安理會決議，加強集體制裁壓力。美國國防部長馬蒂斯強調，美國無意推翻金正恩政權，也持續與中國合作，希望中國能加強對北韓的制裁與施壓，使北韓就範，中國方面亦強調與美國合作處理朝鮮半島危機，但亦強調反對美國在韓國部署薩德反導彈系統，並強調中方所提「雙凍結」（凍結美日韓軍演以及要求北韓凍結導彈試射與核武）是唯一可以使緊張降溫的作為，此一提議亦獲與會各國代表廣泛支持。由此可知，朝鮮半島危機的處理，中國的責任與發揮的影響力是各國期待的。俄羅斯國防部副部長在會也表示，俄方支持朝鮮半島無核化，反對美國在朝鮮半島部署薩德反導系統。俄方認為，大家心知肚明，薩德系統不只是防禦性，也可做為主動攻擊的導彈系統，直接威脅俄羅斯的遠東領土與領空，損及俄羅斯的戰略利益，中方持相同看法。有關朝鮮半島危機的討論，並無具體有效解除危機的建議，各國憂心，朝鮮半島的危機持續發展，是未來區域能否和平穩定發展經濟的最大隱憂。

2.恐怖主義擴散的隱憂與因應

會議期間，英國曼徹斯特遭恐攻，印尼、菲律賓相繼發生激烈的恐怖攻擊，其中以菲律賓的恐攻最令眾人關切。與會的印尼、馬來西亞與新加坡的國防部長不約而同的表示，恐怖主義是當前東協國家面對的立即且明顯挑戰，菲國國防部長甚至取消出席本屆香格里拉會議，坐鎮指揮軍隊處理恐攻危機，由其副部長代表於大會中演講。印尼國防部長於會中表示，印尼近期查出境內大約有2,000多名伊斯蘭國的同情者，這個數字較以往倍增；新加坡國防部長黃永宏表示，新加坡2016年於邊境捕獲84名同情IS分子。此次菲律賓恐攻事件，菲國政府軍打死40多名馬來西亞籍與印尼籍，境內尚有其他國籍恐怖分子，突顯跨國性恐怖分子活動已在東協內擴散，印尼等東協國家強力呼籲國際社會應特別重視跨國性恐怖攻擊的擴散。

3.維護與遵守規則性的國際秩序

美國、日本、澳洲等國國防部長相繼於會議中強調各國必須維護與遵守規則，才能維持各地區的和平、安全與穩定，並意有所指的提出2016年國際法庭對南海及行為提出的仲裁案，呼籲各國遵守海上航行自由，此一呼籲立即遭與會的法國國防部長質疑，他強調如果有些國家不遵守已簽訂的國際公約，如何要求他國遵守規則，中共解放軍代表亦表示，聯合國的海洋法是各國必須依循的規則，而非自己認定的行為準則。美馬蒂斯回應說，除了海洋法，尚有習慣法與其他規則亦必須遵守。

4.經濟與貿易安全將加入未來會議議程

主辦單位有感於全球化經貿架構不可逆轉的趨勢，貿易安全已是國際安全體系的重要議題，因此這屆香格里拉會議廣邀國際重要企業主、財經官員與專家與會，希望藉由他們的參與與討論，對未來建立經貿安全提供意見，據瞭解，主辦單位亦曾邀請至少三位台灣大企業主與會，但受邀者均未出席。

5.建構務實的新型安全合作機制

除廣泛討論戰略與安全挑戰，針對特殊的安全維護需要，西太平洋地區亦推展務實的新型安全合作機制，如印尼、馬來西亞、菲律賓為打擊蘇祿海日趨嚴重的走私、販毒、海盜與恐怖分子，三個積極成立海上聯合巡弋，今年年6月19日起打擊這些犯罪與恐攻行為。

新加坡國防部長表示，新加坡2018年將擔任東協國防部長會議主席，會推動東協與中共舉行聯合海上演習。這些進行中的區域新型安全合作機制不僅是新發展，也突顯東協在維護區域安全與建立新機制的主動性，在美中戰略競爭的環境下，巧妙地做出對東協有利的平衡動作。◆