台灣的「東南聯省自保」與中共的對台政策

一、中共的作為

巴拿馬總統瓦雷拉（Juan Carlos Varela）於2017年6月12日上午9時宣布，巴拿馬與中華人民共和國建立外交關係，巴國副總統兼外交部長德尚瑪洛（Isabel de SAINT MALO de Alvarado）現正在北京，和中國簽署建交公報。在建交公報上都會承認「世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國是代表中國唯一合法的政府」。（「中國是正確的國家」 巴拿馬總統宣布與陸建交，https://udn.com/news/story/11210/2520631，2017-06-13）因此，與中國大陸建交的同時與台灣斷交。正當其效應仍在擴散之際，又轉來奈及利亞、迪拜、約旦、厄瓜多爾、巴林五個「非邦交國」14日也要求台灣辦事處更名。（我駐杜拜代表處遭改名，外交部：傷害台灣人民感情，https://udn.com/news/story/6656/2524694，2017-06-14）除了這些還有今年的如世界衛生大會、國際民用航空組織、國際刑警組織等，蔡政府均被拒於門外；然而與之同時，北京對台灣人民的準國民待遇則一波一波地推出，6月17日開始在廈門擴大舉辦「海峽論壇」，論壇大會開幕式訂18日上午在廈門人民會堂登場，由國台辦副主任龍明彪主持，俞正聲、國台辦主任張志軍及洪秀柱等都將出席並致詞，今年論壇聚焦「一代（青年一代）一線（基層一線）」，推出2,600個就業職缺及3,100多創業席位，福建更推出3,500萬（約1.6億新台幣）扶持基金，便利台灣青年創業、就業。（海峽論壇登場　聚焦一代一線　提供台青6,000就業、創業機會，《旺報》，2017年06月17日， http://www.chinatimes.com/newspapers/20170617000314-260118）

與之同時，中共在福建省召開第九屆海峽論壇，邀請台灣各界約8,000人赴會，俞正聲在開幕致詞說：「儘管兩岸關係和平發展遭遇嚴重衝擊，面臨新的風險和挑戰，但兩岸交流已經站在新的歷史起點上。我們推進兩岸民間交流合作、深化兩岸經濟社會融合發展、造福兩岸同胞的決心和態度沒有改變。我們已經相繼出台了20多項政策措施，為台灣同胞在大陸學習、生活、工作創造更好條件。」（第九屆海峽論壇在廈門舉行　俞正聲出席並致辭，2017年06月18日，http://www.taiwan.cn/hxlt/d9j/ztlt51786/ltdh51787/201706/t20170618_11802985.htm）

綜合來看，北京此刻「對台政策」已明確地區分為：在國際社會貫徹落實「一個中國」，和對台灣推動兩岸融合式的「國家統一」兩大部分，前者由中共的外交部執行，後者由中共的台辦負責；前者以中國崛起為憑藉，後者以對台政策為橋樑。在貫徹落實「一個中國」政策，把中國的核心利益擺第一位，沒有多餘的空間去兼顧部分台灣人民的感受。在推動融合式的「國家統一」方面，對台政策，則無需與台灣當局有任何協商，直接提供讓台灣人民，首先是登陸的台胞立即有感的政策，使得台胞願意去、方便去、頻繁去，而且留得下，舒適活，與陸胞無差別，比台灣更便捷，為經濟融合開綠燈，為社會融合打基礎。當前中共立足在中國大陸崛起的巨大優勢下，一波一波地發起對台獨政權毫不留情地打擊，同時又對台灣同胞，毫不猶豫地照顧的兩手策略。與以往最大的差別在這一波的策略中，完全沒有以往軍演、試射式的軍事威脅，而且官民區隔，朝野分開，特別是針對台灣青年，瞄準他們的需求，提供最大的方便，全心全意地為他們創造機會，提供便利，吸引他們，到大陸實習、打工、就學、工作、就業、創業，開放大陸提供立足、發展的機會，這對民進黨政府更是一種釜底抽薪之策。

二、台灣的反應

台獨政權的接二連三的重大挫敗，使得原本自認為「只要我贏，北京會靠過來」，（自信破表！小英曾說打贏選戰　陸會配合民進黨，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170617001248-260407，2017年06月17日，謝雅柔）自以為可以「維持現狀」，嘲笑習近平的「地動山搖」是空言的蔡英文政權，顏面盡失，而且被震的頭昏眼花，於是蔡當局氣極敗壞地立刻煞有介事地研議「反制三策」。包括：對大陸官員或「不友善的人」入台嚴格審查；今年推動參與聯合國不排除有動作；陸生納保政策再評估等。（蔡英文賭氣「反制」大陸　亂耍「七傷拳」只會先傷自己，https://read01.com/LB7Oe5.html，2017-06-16）事實上，這種老羞成怒的面子政策，正如香港中評社評論文章《報復無益於台灣 也傷不了大陸》的直言，上述三項可能的報復措施，無一能實質威脅到大陸，均傷不了大陸。（蔡英文賭氣「反制」大陸　亂耍「七傷拳」只會先傷自己，https://read01.com/LB7Oe5.html，2017-06-16，中國台灣網） 從台灣的反應來看，綠營的看法就不統一，有人認為是好事，（陳怡文，豬哥亮終於找到接班人？李艷秋點名游錫堃，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170614003975-260407，2017年06月14日）有人認為事態嚴重，（黃麗蓉，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170614004889-260407，林濁水：巴拿馬斷交有多嚴重　民進黨政府知道嗎？2017年06月14日）甚至反問政府不需要調整政策嗎？（郭正亮，大陸崛起　台灣不需調整策略嗎？ 2017年06月17日，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170617000310-260118，王正寧報導）民進黨「立委」許智傑日前稱，可以在一定的條件下與大陸討論「九二共識」。正在美國訪問的台南市長賴清德回應稱，接受「九二共識」不是問題，問題是在「一國兩制」。（綠營人士提「條件九二共識」　台媒：蔡英文自家人焦躁不安了，http://www.taiwan.cn/tp/taiwan/201706/t20170620_11804620.htm，2017年06月20日，《環球時報》）例如柯P就說：「針對蔡英文總統有意調整兩岸政策，包括限縮大陸媒體來台，柯文哲則表示，通常這種經濟封鎖戰，都是斃敵一千自損八百，目前台灣的狀況要打消耗戰不太容易。……政治高層僵住的狀況下，民間交流是不是應該和緩一點，因為太緊張對雙方沒好處，像是互嗆，大家越講越硬、動作越來越僵硬，最後就很難轉圜。」（張潼，小英對陸經濟封鎖戰　柯P：斃敵一千自損八百，http://www.chinatimes.com/realtimenews/20170617001809-260409，2017年06月17日）而且，大家討論更多的反而是綠營的地方首長提出的「親中愛台」、「知中愛台」、「友中愛台」、「親中保台」等等說法，報復、反制反而乏人問津。 至少台灣民眾，則與蔡政權的看法更不一致，大家並沒有同仇敵愾之心，反而是你反制你的，我交流我的；事實上，絕大多數台灣人民都知道解決問題，解除困境的方法，只是蔡英文自己的意識型態綁架了台灣，才出現如今的困境，因而應該責怪的對象也就心知肚明了，以下兩則報導很說明問題：

最新惠台措施對原本就在大陸長期居住或求學的台灣人比較有感，加強繼續留下來在大陸打拚的意願，但政策執行要如何落實，還需要觀察。（徐維遠，陸送大禮　台生讚有感　有效，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170615000707-260301，2017/06/15/）

台灣與巴拿馬斷交，引發兩岸關係緊張，但國泰金控仍「守信」赴大陸開會。國泰金控總經理李長庚昨在股東常會上表示，先前已承諾要赴大陸參加海峽金融論壇，一定會去。（「誠信很重要」長庚：兩岸交流不能斷　會出席論壇，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170617000316-260118，彭禎伶報導，2017年06月17日）各大媒體最為熱門的話題是，下一波會是那一國。一方面顯示了宿命的心態，另一方面也就是不關心了。

這說明蔡英文雖然已經氣急攻心，但是綠營派系跳出來喊出各自的口號，與之切割，一般民眾、社會並無同仇敵愾的心理，該去大陸依舊照常通「共」；此一情況頗類似清末以來，中國大陸盛行的地方主義情況，1900年因為「扶清滅洋」的義和團運動爆發，清政府向列強「宣戰」。而東南各省總督、巡撫，卻絲毫不理會清政府的命令，反而與列強相約局部休兵，事稱「東南互保」。更有趣的是事後，清廷不但無力追責嚴懲地方漢臣的背叛之舉，甚至表揚東南眾臣「度勢量力，不欲輕構外釁，誠老成謀國之道」。足見清廷已經成為擺設，毫無威信，隨時可以瓦解；如今的蔡英文掌權一年，觀其處境與清末形勢，已經趨同。不僅藍營不能接受，而且綠營也不買帳，這是一種「眾人皆叛，朝野疏離，官民分裂」的狀態，類似現代版的「東南互保」。然而按蔡英文的性格，他只能為了「自保」轉而更加仇中，為了內鬥更加反中，以便爭取獨派的擁護，然而在這一領域他又遭遇陳水扁的狙擊，有可能更進一步加大、加速其內政台獨的步伐，以便在內鬥中獲利，從而自保其權力，正在此一時機，蔡政權所公佈的「12年國教歷史課綱草案」，將中國史放在東亞史內教授，足證其心態和用意，因此，在可預見的未來，勢必更加嚴重影響台灣的發展和未來。 三、國家統一與對台政策

面對這樣的台灣，習近平在對台政策上提出「民族的認同、文化的認同、國家的認同，透過兩岸經濟、社會的融合」。顯然這些年對台政策，因為是民進黨執政，對台政治的效果並未完全落實，是以今後「對台工作」的力度，必定有所強化： （一）首先在對台政策思維上，將「國家統一」與「對台政策」的關係重新定位：

回顧中共的和平統一政策，經歷過經濟發展、國家崛起以及戰略調整時期。在經濟發展時期，和平統一的政策應是在鄧小平對世界格局總體判斷和中國「改革開放」政策需要下不得不然的政策，在此一時期，對台政策是和平統一政策的「充要條件」。到國家崛起時期，國家統一趨勢的發展就逐漸超越了對台政策局部形勢，因此，對台政策在國家統一的政策，也出現不協調，不同步的現象，簡言之，就是兩岸經濟交流不斷發展，相向而行，而台灣的政治認同則不斷滯後，甚至背道而馳。形成嚴重落差。習近平上台在內政外交軍事等方面，積極深化改革，成績斐然，崛起之勢，銳不可當，亦然成為世界性大國、強國，統一國家已成早晚之勢，在對台政策方面除了延續兩岸經貿、文化和社會交流融合之外，也著力於「政治分歧問題」的逐步解決，然而在「習馬會」後，兩岸統一的形勢在島內並沒有順勢成長，反而是台灣分離的形勢日益高漲，在此情況下，對台政策對統一政策的關係自然從「充要條件」轉變為「充分條件」。正是在此一大形勢變化下，北京對台任務有可能從過去的主要「防獨」轉為主要「促統」。（劉瀾昌，預測中共十九大後對台方針，https://news.mingpao.com/pns/dailynews/web_tc/article/20170306/s00012/1488737286684，2017年3月6日）

事實上，從習近平給台企聯的賀信中也看得十分清楚：「希望全國台企聯再接再厲，堅持一個中國原則，……為維護兩岸關係和平發展、實現中華民族偉大復興作出新的貢獻！」（http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2017/0525/c64094-29298072.html，習近平致全國台灣同胞投資企業聯誼會成立10週年的賀信，2017年5月25日）明確要求台商「堅持一個中國原則」，足見北京對國家統一的要求已在加速；與之同時俞正聲在當時「任何企圖改變『九二共識』、反對台獨政治立場行為，都是不可接受的；任何變相台獨，最終也會失敗的。」（蔡浩祥，俞正聲會見台企聯 稱變相台獨終失敗，《 人民日報 》（2017年05月25日01版）海峽論壇中俞又強調「兩岸同胞要堅決反對一切形形色色的分裂國家、損害民族根本利益的行徑」。（第九屆海峽論壇在廈門舉行　俞正聲出席並致辭，http://www.taiwan.cn/hxlt/d9j/ztlt51786/ltdh51787/201706/t20170618_11802985.htm，2017年06月18日）在在都是針對統一，至於融合則是國家和平統一的過程。

（二）強化對台工作直接對象，引導間接對象：以往大陸的惠台措施，都以加惠台灣人民為主，結果所有的政策必須經由台北的配合，其時效均打折扣，如今大陸的對台工作將台灣民眾分成三類：第一類則是到大陸的台灣人，這也將會是對台政策的重中之重，包括台生、台商、台青等，所謂「準國民待遇」就是直接惠台的措施，因為若是連這批不在台灣生活的台灣人，都無法感受大陸對台政策的優點，進而幫大陸「說句公道話」，那就顯見對台政策的功能和作用完全無法吸引台胞，因此首先讓這個族群獲利獲益，才能讓他們可用自己的感受去告訴在台的台灣人，真實的大陸和真正的對台政策。

第二類則是在台灣的台灣人，這也是過去無論是藍或綠執政，都只能達到間接效果的群體。這類工作的重點是加強交流，特別是體驗式的交流，提供真實的大陸，破除台灣的偏見，以便更多的台灣人願意登陸，願意成為前一類台胞，直接受惠。對於台僑則此開放的心態，被動提供，積極服務。被動是指有需求才有供給，積極是指凡有而需求全力以赴。

第三類則是兩岸婚姻及其後代，這個群體的優勢是跨兩岸，是新興的兩岸族，他們也認同大陸、也認同台灣，可以在兩岸同時發展，對兩岸都不排斥，對雙方都能有更客觀的了解，他們是新台胞，如果他們也成為「天然台」或「天然獨」，無疑是對台工作的一大諷刺，因此，大陸各地方政府對他們更關注，爭取他們的認同，自2012年起「海峽論壇」就開始設立兩岸婚姻家庭的分論壇，加強聯繫和照顧。

如今看來現在中共對台工作重心從台灣當局完全轉向民間社會，有別於過去的作法，採取更細緻的做法，透過對上述幾類族群做工作，「以台引台」，讓台灣民眾可在相互影響下，脫下「反共仇中」的有色眼鏡，張開另一隻眼去客觀看待大陸的發展。

（三）對台工作的重點，則將原來的「三中一青」工作對象轉為「一代一線」，按大陸的說法「一代一線」更為廣泛全面和清楚直接，直指全台灣各地的青年與基層。（陸對台交流　鎖定一代一線，楊家鑫、藍孝威／台北、北京報導，http://www.chinatimes.com/newspapers/20170524000374-260108，2017年05月24日）從對台工作角度言，所有台灣的民間都是其工作對象，「三中一青」的提法中，中南部的提法給人一種分化台灣，重北輕中南，對中南部反獨群眾並不客觀；中低收入的對象不明確，中共也未必了解，同時也有隱性歧視的感覺；中小企業其實該去、想去、能去的早就登陸了，如今仍未去的，應該說從技術層面、環保層面、規模層面都已經不是大陸需要的，所以工作的效果十分有限，足見「三中」的提法，在工作上確有困難。如今搭上「一帶一路」的熱潮，形式上更名為「一代一線」，對象明確許多，因此，大陸對台工作重點對象是「基層」和「青年」，基層的方法是「融入」而「融合」；青年工作仍以經濟為動能，以吸納為目的，吸納的方式、工作的方式是邀請參訪到體驗式交流到輔導創業，再到對接創業，企圖以新工作模式來應對新情勢。

「邀請參訪」以中華全國台灣同胞聯誼會每年舉辦之夏令營、冬令營為代表，近年要求台灣組團者必須有60-70%為首赴大陸。 「體驗式交流」以今年大陸大幅開放國有企業單位，提供台灣大學生赴陸實習為最突出，實習時間長，融入深，有助於台灣青年全面認識真正的中國大陸。

「輔導創業」則以平潭為代表，2012年更名成立的「福建省平潭綜合實驗區」更是作台灣青年工作的先鋒，由福建兩岸金橋人力資源有限公司提出的「台灣青年就業創業引領計畫暨大學生創就業資訊手冊」中稱：該平潭綜合實驗區政府規劃「台灣創業園」，致力協助青年創業與就業，搭配優渥扶持政策以及園區軟硬體設施，打造一創新創意之特色青年發展基地。園區占地200畝，期待招募200名以上台灣青年入園，主要發展總部經濟、研發機構、電子商務、文化創意、軟件開發等高科技產業。

「對接創業」按《商業周刊》2016年7月報導指出，國台辦全力支持台灣青年赴大陸發展，將招聘740萬名台灣青年的計畫，這波給房、給津貼、給創業基金等種種優惠政策可謂是台灣青年圓夢的最佳時機，以低成本、低風險、高效率的方式進入中國市場。

福建省也有省委《關於加強中國（福建）自由貿易試驗區人才工作的14條措施》（閩委人才〔2015〕4號）推動兩岸學歷和技能人員職業資格互認，放寬台灣學生應聘事業單位工作的學歷等條件限制。爭取率先開展對台灣人才開放旅遊、會計、教育、醫療、法律、建設等專業領域的台灣地區從業資格證書以及特殊工種職業資格直接認定，推進取得台灣醫師、藥師及教師的專業人士。

四、結 論

目前看來，習近平已針對新情勢將統一政策和對台政策作了調整，總體而言，在統一的向度，將反獨與統一相結合；在對台工作的作法，已經從以往將禮送到台灣，轉為拉台灣人民出來看大陸、看實情；以便打擊民進黨政府對台灣人民和青年的洗腦，加上物質基礎的誘因，動搖台灣青年成見，改變台灣社會的大陸觀，看來兩岸進入了群眾的爭奪戰時代。此一大大打擊了台獨政權，創造了台灣島內「東南互保」的效應，如果蔡政權繼續蠻幹，此一效應可能擴大，而化解當前台灣的焦慮，只有兩岸在一中原則下，協商出「台灣」一個相對確定的、合理的政治定位，才能化解。

（2017年6月21日）◆