棄車保帥，備戰2020大選！

蔡英文總統於9月4日批准林全辭行政院長職，5日邀賴清德組閣，並與林全三人召開記者會，營造團結氣氛，三天後新舊院長完成交接，賴清德內閣於焉成立，所謂「蔡賴體制」也正式形成。

此次內閣改組過程充滿戲劇性，政壇傳聞長達三個月之久，當事人頻頻否認，可謂保密到家，最後果真「狼來了」，傳聞變成事實，不僅把國人都當傻子，也把媒體耍得團團轉，還賠上蔡政府整體的誠信形象，實在不值得，也不應該，這其中應有其不得已的苦衷，自然也充滿複雜的權謀算計。

從各種跡象及陸續解開的謎團顯示，應可推知林全早在今年5、6月間即向蔡表明辭意，因民進黨執政一年來，民調跌跌不休，而距2018年地方選舉又只剩一年多，為配合蔡的人力佈局，且林也自認對選舉沒興趣，唯恐影響選舉結果，乃主動請辭，蔡乃請林數度約見賴，徵詢意願，故而從6月起即不斷有內閣改組之說，賴也試探性發出「親中愛台」罕見的不尋常言論，引發政壇關注賴劍指2020年，挑戰大位之可能性，最後謎底揭曉，終究還是上演了一齣「林下賴上」大戲，震撼政壇，預料也將對台灣未來政局發展投下詭譎難測的變數。

蔡英文當斷則斷，溫暖其外絕情其中

如上述閣揆易人過程為真，則顯示林全確係當今政壇少見之名士派，作風瀟灑，無欲無求，當初之所以願意組閣，完全是情義相挺，尤其林有求全之毀，更有自知之明，明知他內閣民調如此低落，主要在蔡的政策錯誤，甚至是一錯再錯，他只是執行者，有責無權，為蔡揹黑鍋，是不折不扣替罪羔羊，最後竟願意一肩承攬所有政治責任，並概括承受所有的責難與批評。從這個角度看，林全誠然是個謙謙君子，雖無宰輔之才，卻有宰輔之量，也留下令人緬懷之深刻印象。

相較之下，蔡英文工於權術與善於偽裝的政客真面目，也在此次人事調整中顯露無遺。原先外界對於蔡上台後的用人政策頗多充滿情義之感，如力挺蘇嘉全接任立法院長，是為彌補他搭檔2012年副總統落選，並導致一幢美侖美奐的別墅被迫捐出，任命許信良接亞太基金會董事長，有酬傭民主老兵用意，任命江春男接任中華文化總會副會長，亦有照顧江晚年生活、彌補意外丟失駐新加坡代表之體貼考量，皆屬充滿溫暖人情之舉。此次同意林全辭職，不論是主動或被動，都呈現蔡現實與無情冷酷的一面，她是溫暖其外，絕情其中。

實則早在蔡政府成立滿月時，筆者即評析斷言「如果林全內閣支持度持續下滑，蔡也會毫不留情面的要他走路」，「林全極可能是過渡內閣，它最大的作用在於承先啟後」（見《海峽評論》2016年7月號），證之今日時局發展，竟完全應驗，只是時機延宕達一年三個月之久，對蔡而言，已算是格外寬容厚恩了。

抑制世大運後高人氣的柯P

從政治角度不難窺知，此次蔡不惜犧牲林全，主要原因是在為自己設下政治停損點，不能再讓民調繼續往下滑，影響到2018年的地方選舉，甚至是2020年的連任之路，這是典型的「棄車保帥」操作。近因則是世大運之後，台北市長柯P意外爆紅，聲勢銳不可擋，不僅明年連任幾無懸念，還威脅到她的大位，故而緊急提名賴組閣，藉以製造一波新聞高潮，壓制柯P的氣焰，可謂是一石二鳥之計，不能不說蔡的政治鬥爭手腕已日趨成熟，吳敦義曾批評蔡「治國無方，奪權有術」，看來八九不離十。

另一種說法是，蔡釋出閣揆大位，意在收編賴，俾就近看管，如賴做得好，是她有識人之明，兩人一榮俱榮，再以「蔡賴配」迎戰2020年大選，這全是師法八年前馬英九提名吳敦義組閣的模式，複製「馬吳配」型式，以化解蔡的連任危機。

此說固然言之成理，唯筆者冷眼旁觀，有兩處不能相提並論：

其一、當年馬政府雖因「八八風災」飽受批評，但整體民意支持度還保有四成左右，不像現在蔡政府支持度已出現2字頭，且看不出翻轉向上的跡象，蔡可謂處於風雨飄搖的險境，再不改組就有傾覆可能。

其二、當年吳敦義再怎麼能幹，再怎麼臨危受命，聲望都在馬之下，絕不致出現功高震主現象。賴則不然，他是四連霸立委，五星級的兩任台南市長，背後又有聲勢浩大的新潮流系支持，是標準的地方大諸侯，應邀到中央組閣是在幫蔡解危，蔡無法收編，更不可能以此拘之縻之。

比較合理的推測與解讀是：雙方都各有擅長，也都希望能各取所需，互利雙贏。

蔡最大的利基是希望藉賴的高人氣與施政績效，成功提高整體民進黨的執政氣勢，先打贏2018年地方選舉，再順勢保住2020年的中央執政權。若賴做不好，她也可趁機拉下賴，另提新人組閣，賴是被犧牲了，她則仍大權在握，在黨內仍可呼風喚雨，是穩賺不賠的生意。

賴的盤算是：與其參選勝負難料的2018年新北市長，不如孤注一擲組閣，或能殺出一條血路，先委曲當蔡的副手，待2020年勝選後，就順利成為2024年的接班人。如若與蔡相處不睦，或施政績效不彰，則把責任推給蔡領導無方，在2020年大選之前就廢蔡自立，上演宮廷內鬥戲碼，如此賴是可進可退，亦屬穩賺不賠的生意。

準此以觀，則蔡今後的處境已勢成騎虎，上下不得，她的連任之路實充滿諸多不可測變數，邀賴組閣，可謂吉凶未卜，福禍難料。

賴內閣是「戰鬥內閣」「選舉內閣」

賴清德接任伊始，就聲言這不是「戰鬥內閣」或「選舉內閣」，而是「做實事內閣」，這全是表面漂亮話，眾所周知，賴組閣從頭到尾就完全是為了兩次選舉舖路，如此避重就輕，硬說與選舉無關，甚或非針對藍軍而來，其誰能信？

故而站在國民黨立場，不能不高度正視賴內閣的施政作為。最先要觀察的重點是：他是否能體察民意，隨時修正不合時宜或違反民意的政策？以一例一休為例，當前普遍民意是非修不可，這不但賴在接任之前已數度表態，也是蔡政府能否改弦更張的試金石，甚至也可作為內閣改組的下台階。筆者預料一向高傲自詡的蔡英文，此次可能會屈服於多數民意，同意修法，也算是給賴面子，並以此宣示兩人合作無間。但對前瞻預算、長照、年改、司改，甚至稅改等重大政策，大概讓不到哪裏去。

至於國防外交，特別是兩岸政策，那是蔡的總統權限，賴是絕不敢碰的。美聯社報導稱啟用賴組閣是向中共釋出善意，是蔡有意調整兩岸關係的先兆。此說不但高估了賴的影響力，也誤解了賴所謂「親中愛台」的本質。誠如國台辦相關人士所稱，蔡政府必須把兩岸關係說清楚，究竟兩岸是一國還是兩國關係、或是一中一台關係，不能含含糊糊說「親中愛台」就能蒙混過關。實則明眼人一看就知，賴說的本質就是一中一台關係，此說不但蔡認同，亦是民進黨的終極目標，決不可錯誤解讀。

由於才剛上台，蔡賴尚處於蜜月期。賴必刻意保持低調，維持「尊蔡」的大原則，「兩個太陽」的爭議應不致出現。觀乎此次內閣改組，除了正副院長、秘書長之外，其餘只調了金管會與國發會主委，林內閣時期被譏為「老藍男」的幾個重要部會首長都沒動，如外交部長李大維、國防部長馮世寬、陸委會主委張小月、財政部長許虞哲等人，都以各種理由留任，全可視為是蔡的人馬，真正與賴有淵源的，只有出身台南市秘書長的陳美伶，接掌國發會主委兼政務委員，賴幾乎是一人隻身赴任，此與2009年吳敦義組閣時相仿，當年吳除了帶去高雄市長任內的老搭檔林中森，出任行政院秘書長外，全都是「國王的人馬」，說明蔡與馬在權力的分享上，同樣不輕易釋出，抓得很緊，李敖批評馬英九很小氣，蔡英文也大方不到那裏去。

唯筆者預估，目前賴小心翼翼伺候蔡英文是暫時的，不代表以後兩人相安無事。假設半年後內閣磨合不順暢，民調沒起色，則明年2月立法院新會期開議前，賴應該會提出改組的要求，任用他屬意的人馬，如此一來就可能是蔡賴兩人衝突的序幕，若蔡無法滿足賴的需要，則不是賴走路，就是蔡必須妥協。無論何者，都說明這樁政治聯姻宣告失敗，這應是藍營打贏2018年選舉的最佳契機。

賴起手式既政治又民生

值得注意的是，多數民調顯示，目前支持賴組閣的民意均超過50%，代表社會大眾對賴內閣期望甚殷，民氣可用。而觀乎賴接任閣揆後一連串的作為，包括拜會請益蘇貞昌、游錫堃、王金平、李登輝，出席新竹客家義民廟祭典活動，視察台電、氣象局等防颱應變措施，宣佈明年度調升軍公教待遇3%等，這些起手式既政治又民生，說明賴的確是幹練而有經驗的政治人物，藍營實不可等閒視之。

應該說，吳敦義領導的國民黨已碰到真正的對手，藍軍仰攻2018年地方選舉，原本就不是件容易的事，2020年大選更是未定之天，國民黨最應憑藉的還是自身的努力與耕耘，壯大實力後才有與對手一拚的本錢，若一再寄望民進黨內鬥與蔡政府的施政錯誤，絕非正本清源之道。◆