中美對弈棋局正熱

川普上台後，中美關係時弛時張。川普本來對習近平不假辭色，甚至挑釁一中原則。海湖莊園之會後，川普態度翻轉，誇讚習近平，稱兩人很來電，很麻吉。巴農說，習川兩人都個性直爽，直面問題，所以合得來；稱讚習近平「睿智，非常堅定但公平」。其實川習兩人個性差異甚大，一張揚，一沉穩，加上中美兩國利益杆格之處甚多，要水乳交融並不容易。

一、美國由盛而衰的關鍵人物

川普對美國是個大挑戰，很可能成為帶領美國由盛而衰的領導人，這可從幾個現象看出。

第一、執政八個月，政府團隊尚未到齊。國務院與國防部至今還呈現半個空城狀態，白宮核心成員又走了過半。涉外成員未到齊，外交政策無法形成。

第二、川普不懂用人，又欠人和。看看川普屬下的路線與利益內鬥，川普與國會兩院的對立，甚至與共和黨本身的疏離，可以知道，即使川普有全盤的對外政策，也很難付諸實施。內政上推翻歐記健保未能成功，就是實例。

第三、川普了解美國經濟實力已經不足以支撐其全球介入，但提出的解決之道未免太過簡化。他聲稱美國利益優先，要求歐亞盟國多負擔軍費；反全球化與自由貿易，退出「跨太平洋夥伴關係」（TPP），重啟北美自貿協定談判；為挽救美國經濟，推翻巴黎氣候協定……。這些作法是否有損美國的國際誠信，影響其國際領導地位？川普好像並不關心。

二、中美關係摩擦加劇

川普上台後，除了在軍事上聯合東亞盟國及東盟印度等國，繼續扼制中國外，幾乎推翻了歐巴馬的全盤外交政策。對俄國、北約與亞洲盟國、中東、中亞、南亞、東南亞等地的政策發言，都是些前言不搭後語，反覆而隨性的談話。當前他的對外政策只聚焦在兩件較緊迫事情上，一是美國貿易逆差與經濟發展，二是北韓核武威脅。

兩大外交問題都與中國有關，中美摩擦在所難免。川普認為可用交易與威懾搞定中國，但事與願違。交易觸及中國一中原則的不可交易性，威懾觸及雙方利益糾結難解，都不可行。 中美兩國經貿互賴有如犬牙交錯，相互投資金額巨大。美國對華的鉅額貿易逆差有其結構性因素存在，不能要求中國負全責。不解決自身實體經濟被掏空的困境，不反思拒絕出售中國高科技產品墊高了逆差，不考量世貿組織的相關規定，片面輕易啟動懲罰性關稅或進口制裁，可能兩敗俱傷，全球受累。

至於期待中國全權負責解決朝核問題，更是一廂情願。有鑑於薩達姆、格達費的下場，金正恩認為核武是其保命符，任誰施壓都不會放棄。再說中國也有自身利益要考慮，中朝緊鄰，朝鮮發生任何動亂，中國所受威脅比美國還現實。川普威脅說，如果中國制約不了朝鮮，就要讓日本、韓國與台灣都擁有核武，那後果更為嚴重。法律上美國公然違反了核不擴散條約，政治上東北亞會成為核戰衝突引爆區。如此信口開河，除了僨事，別無好處。

三、中美相互設防由來已久

中美關係因為合作對付前蘇聯而在70年代解凍。蘇東坡浪潮後，蘇聯解體，世局丕變。俄羅斯威脅解除，美國成為單一霸權。美國雖然對俄仍有戒心，但主要矛頭已轉向中國。柯林頓時代對中國外交雖然打著「交往」的旗子，其實是想趁機「演化」，骨子裡是敵對。1993年銀河號事件、1999年南斯拉夫炸館事件、2001年南海撞機事件等，都可說明美國對華政策的真正內涵。

由於實力不足，中國即使受辱，只能選擇隱忍。美國企圖將中國拉入其所領導的國際主流社會，演化中國；中國要發展經濟，樂得順水推舟，快樂融入。2001年中國加入世貿組織後，開始了長期而快速的經濟發展。小布希當時已覺苗頭不對，打定主意要專注對付中國。但「9．11事件」意外影響到其外交方向，重點移往中亞。小布希在阿富汗與伊拉克兩個戰場上忙了兩個任期，花費了6兆美元戰費，打垮了美國經濟，卸任時中國已然超英趕美。

歐巴馬上台，亡羊補牢，推「亞洲再平衡」及TPP政策，遏制中國。中國因應之道有二：

一是隨著國際金融媒體界的炒作，順勢打造金磚集團，對抗美國領導的七大工業國家集團。從2009到2017年金磚國家共舉行九次峰會，9月廈門峰會還邀請了埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克、泰國等與絲綢之路有關的國家與會。中國帶領發展中國家抱團取暖，減緩美國壓力，有一定成效。

二是倡議「一帶一路」，對衝美國的再平衡與TPP包圍。習近平2013年提出「一帶一路」，旨在結合陸上與海上絲綢之路的各國，以及其他域外有興趣的國家，共同投資開發陸海兩條絲路的基礎建設，拉動全球經濟發展。為此，習近平又倡議成立「亞洲基礎設施投資銀行」（簡稱亞投行），以利籌資。「亞投行」吸引了眾多「一帶一路」區域內外的國家加入，截止去年6月已有80個會員國，其中許多是美國的盟國。

中國這兩招應對有相當的戰略高度。金磚集團結合開發中國家，成立自身的「金磚銀行」，互通有無。「一帶一路」與「亞投行」更是用打通亞非歐大陸與海上的通道，集資合作開發基礎設施，將參與國家的政經利益綁在一起，避開與美國在東亞新月帶的衝撞。

四、川普推升中國

美國內外許多人認為川普的外交政策紊亂，有損美國利益。種種倒行逆施，引起普遍反對，致使美國國際領導地位發生動搖。

出人意外的鮮明對照是，當川普逆國際潮流而行時，習近平跳上舞台，撿起美國丟下的棒子，扮演起國際社會新的救世主角色。2017年1月中旬，習近平在瑞士達沃斯論壇上發表演講，誓言支持全球化、貿易及投資自由、反對保護主義。同年8月在漢堡的G20峰會上，中國以最大的發展中碳排放國，與其他18個國家的領導人，一致表示要貫徹巴黎協定，努力減排，防止氣候變遷帶來的大災難。

隨著經濟持續長期高成長，中國地位讓人刮目相看。中國無意取美國地位而代之，更無意重起爐灶。在充分融入西方建構的國際社會，尊重既有規則之後，中國最多是致力參與規則的修正與重寫，在既有國際架構之外，開創一些輔助性機構，如金磚集團、一帶一路、亞投行等。在相當程度上，中國做到了美國前副國務卿佐立克期許於中國的腳色，即「負責任的合夥人」。中國之所以吸引國際目光，除了自身的實力成長，努力扮演好合夥人腳色外，主要是美國國力的式微與其領導人的卸責。

五、中美關係鬥而難破

中美在經濟貿易、朝鮮核武的兩線衝突，短期內難有改善可能。川普在今年8月14日簽署備忘錄，啟動對中國《301條款》調查，一年後可能祭出反傾銷、反規避制裁。果如此，貿易戰可能開打，對全球經貿都有不利影響。

至於朝核問題，自2006年朝鮮試射飛彈及核子試爆後，安理會前後通過九次制裁案，儘管一次比一次嚴厲，但朝鮮依舊我行我素。9月12日安理會無異議通過第九次制裁朝鮮案，禁止朝鮮紡織品出口並限制原油運量維持目前水準，為爭取中俄支持，未全面禁運原油，也未查封金正恩及其家人海外財產。

朝核問題的解決，確如中國主張，只能在雙方暫停敵對軍事行動，避免危機螺旋上升的情況下，透過談判解決。但美國、朝鮮各有立場，很難聽進去。美國雖不斷對朝鮮說，要採取軍事攻擊與斬首行動，甚至威脅經濟制裁中國，但應不會貿然實施。金正恩雖然放話要打關島，結果也臨陣收回，他們應都知道輕率反應的災難性。

今年11月川普有亞洲行，將出席在菲律賓舉行的美國東協高峰會及東亞高峰會，然後到越南出席APEC領袖峰會，另外也會順道訪問中日兩國。目前楊潔篪正在美國與國務卿提勒森安排川普的北京行。在這幾個國際會議以及中美峰會上，朝核議題一定會被提出。但如美朝立場不變，半島問題目前實在找不出解方。

美國絕不能在朝核問題上輕舉妄動。美國可以打阿富汗、伊拉克、敘利亞，即使打得一身傷，還能挺得住，動亂也只侷限在區域裡。朝鮮卻絕對打不得，一旦開打，中俄被迫反應，問題就成為世界性的了。中俄其實也不喜歡金正恩，但是他們都需要朝鮮這樣一個緩衝國，不想和美國直接面對。

中美之間的矛盾不止上述兩項，南海島礁、釣魚島，台灣一度都很火爆，目前稍微安靜，因為事有先後緩急，或許也與美國軍力大幅衰退有關。美國空軍缺員嚴重，飛行員、維修師、士兵無所不缺。事故連連，今年7月10日到9月6日已墜毀四架各型戰機，半數戰機停在機坪無法起飛。海軍不遑多讓，菲茨傑拉德號驅逐艦和麥凱恩號驅逐艦，先後在日本與新加坡海域發生與商船相撞事故，造成17名水兵死亡，艦隊司令丟官，海軍的螺絲似也鬆了。

總的來說，中國崛起之後，美國難免不適應。兩國實力縱然仍有落差，但已日趨接近。兩國諸多利益分歧，都可透過協商，妥適解決。目前國際上烽煙處處，恐攻連連，世界經濟能否復甦，前景不明，中美雙方應以大局為重。這一輪中美對弈，棋局精彩，希望最終能以和局收場。◆