廈門金磚峰會為區域經濟增長帶來新動源

為因應1990年代中期以來經濟全球化、區域經濟整合、服務貿易快速發展，以及高規格、高標準成為國際貿易主要規範的發展趨勢，2013年11月中共「十八屆三中全會」提出構建開放型經濟新體制的對外經貿發展策略，主要政策包括加強服務貿易發展、積極推動自由貿易區戰略、建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，開展「一帶一路」建設，形成全方位開放新格局，在此一背景下，成立多年的金磚國家合作組織自然是可以發揮作用的區域經濟合作平台。今（2017）年9月3至5日在廈門舉行的金磚國家峰會，中國作為主辦國便充分發揮「主場優勢」，進一步擴大新興市場與發展中國家的對話，並與「一帶一路」發展策略結合，勢將為區域和新興經濟體帶來經濟增長的動源，增強中國在參與全球經濟和金融治理的影響力。

一、金磚國家在世界經濟的角色

金磚國家經濟合作組織的發展始於2003年「金磚四國」（巴西、俄羅斯、印度、中國）概念的提出，2006年四國外長在聯合國大會期間舉行首次會晤，2009年首次金磚國家領導人會晤在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，此後每年舉行領導人峰會。2010年經各國協商，南非正式加入金磚國家機制，成為金磚五國。

在歷次的領導人峰會中均取得相當的成果。2012年3月在印度新德里的峰會發表《新德里宣言》，探討成立金磚國家新開發銀行的可能性，並提出建設金磚國家海底電纜，作為金磚國家通訊之用。2013年3月在南非德班的峰會發表《德班宣言》和行動計劃，決定設立金磚國家新開發銀行，同時也宣佈成立金磚國家工商理事會和智庫理事會。2014年7月在巴西舉行的峰會發表《福塔萊薩宣言》，成立金磚國家新開發銀行，建立外匯儲備庫，初始資本為1,000億美元，由五個創始成員平均出資，總部設立在上海。2015年俄羅斯烏法舉行的峰會發表《烏法宣言》，通過《金磚國家經濟夥伴戰略》，此次峰會也邀請上海合作組織及歐亞經濟聯盟國家領導人與會。2016年10月在印度果阿舉行的峰會發表《果阿宣言》，就金磚國家合作及其他共同關心的國際和地區問題深入交換看法，達成廣泛共識。

金磚五國國土總面積佔全球30%，人口總量約佔44%。2006-2016年10年間，金磚國家經濟總量佔全球經濟比重從12%上升到23%，貿易總額比重從11%上升到16%，對外投資比重從7%上升到12%。2016年，金磚國家經濟增長平均增速為5.1%，遠高於2.4%的世界經濟平均增速，對經濟增長的貢獻超過50%，成為拉動世界經濟增長的引擎。

二、金磚國家合作機制的發展和限制

金磚國家合作機制的設置使各成員國之間得以利用互補性優勢，廣泛拓寬合作領域，形成多領域、多層次的合作格局。目前金磚國家已經建立60多項合作機制，涵蓋經貿、金融、農業、教育、科技、文化、智庫等多個領域。以金磚國家新開發銀行為例，2016年，新開發銀行在基礎設施，可持續發展領域的七個項目發放了15億美元貸款。今年該行將為超過10個項目提供27億至30億美元的貸款。該行計劃到2018年實現為35個項目提供80億美元貸款的目標。今年8月17日金磚國家新開發銀行非洲區域中心在南非約翰尼斯堡成立，更顯示出金磚國家的合作和新開發銀行不僅惠及金磚國家，還將惠及整個非洲和整個發展中國家。

儘管如此，金磚國家間的合作似乎仍有相當發展的空間。金磚國家GDP佔全球經濟總量比重為23%，但貿易規模所佔比重只有16%。據統計，2016年金磚國家對外投資總額約為1,970億美元，但金磚國家內部投資僅佔其中的6%左右，顯現出成員國之間的經貿聯結仍不夠堅強，因此如何加強彼此間的宏觀政策協調和發展策略，發揮產業結構和資源稟賦互補優勢，將是此一合作機制必須嚴肅面對的重要課題。

金磚國家合作機制未能發揮預期的效果有其內外在的影響因素。在內在因素方面，金磚國家組織面臨的重大挑戰包括國家利益衝突、政治經濟體制差異、中國的金融風險和中等收入陷阱、巴西的危機後重建、俄羅斯對石油出口的過度依賴、印度和南非的基礎設施落後等。在外在因素方面，世界經濟形勢下滑的風險和不確定性上升，多邊貿易談判舉步維艱，《巴黎協定》的落實遭遇阻力；部分國家經濟內顧導向加重，參與國際發展合作意願減退，此一政策調整的外溢效應仍在發酵；再加上，世界經濟進入新舊功能加速轉換的關鍵期，各不同發展階段國家在國際經貿利益和規則的博弈日益激烈，新興市場國家和發展中國家所處的外部環境更加複雜嚴峻，都將制約金磚國家組織機制的運作和成效。

三、廈門峰會獲得的共識和成果

今年是金磚國家機制的「中國年」，9月3至5日在廈門舉行的峰會，主題為「深化金磚伙伴關係，開闢更加光明未來」。與歷屆金磚峰會一樣，此次針對各國領導人會晤所達致的共識發佈《廈門宣言》，另外值得關注的是習近平出席金磚國家工商論壇開幕式主題演講和領導人會晤會議上的兩次談話，對金磚國家機制所提出的擔當和承諾。

《金磚國家領導人廈門宣言》（簡稱《廈門宣言》）長達40頁，就經濟務實合作、全球經濟治理、國際和平安全、人文交流……等領域達成了71項共識，合作領域涵蓋貿易投資、科技創新、綠色與低碳經濟等。透過深化金磚合作，以創新促增長，期能使金磚國家的合作發展能更加務實。同時也向世界展示金磚國家共同意志；推動落實可持續發展議程、加強南南合作、構建發展伙伴關係……以及《新興市場國家與發展中國家對話會主席聲明》等，是著眼於世界政治和經濟發展的莊重承諾。

在具體的合作方案中，主要為《金磚國家服務貿易合作路線圖》、《金磚國家投資便利化綱要》、《金磚國家電子商務合作倡議》、《金磚國家創新合作行動計劃》、《金磚國家深化工業領域合作行動計劃》等，同時決定建立金磚國家示範電子口岸網路，在稅收、電子商務、本幣債券、政府和社會資本合作、金融機構和服務網路佈局等方面達成共識。

9月3日，習近平出席金磚國家工商論壇開幕式發表主題演講，針對金磚合作第二個「金色十年」更提出四項期許和工作方向，亦即：第一、深化金磚合作，助推五國經濟增加動力。第二、勇擔金磚責任、維護世界和平安寧。第三、發揮金磚作用，完善全球經濟治理。第四、拓展金磚影響，構建廣泛伙伴關係。

9月4日，習近平在廈門峰會大會上的講話，提出致力於推進經濟務實合作，致力於加強發展戰略對接，致力於推動國際秩序朝更加公正合理方向發展，以及致力於促進人文民間交流等四項主張。同時宣佈，中國將設立首期五億元人民幣金磚國家經濟技術合作交流計劃，用於加強經貿等領域政策交流和務實合作；向金磚五國新開發銀行項目準備基金出資400萬美元，支持銀行業務營運和長遠發展。

四、「金磚＋」模式與全球治理的調整

廈門金磚峰會的主要特點之一，是邀請埃及、幾內亞、墨西哥、塔吉克、泰國等五國領導人共聚一堂，舉行新興市場國家與發展中國家對話會。這是金磚國家首次同來自全球範圍的新興市場國家和發展中國家進行對話。習近平在發表題為「深化互利合作、促進共同發展」的談話中，針對各國間的合作提出四項倡議，亦即：加強團結協作，共同構建開放型世界經濟；加強團結協作，共同落實2030年可持續發展議程；加強團結協作，共同把握世界經濟結構調整的歷史機遇；加強團結協作，共同建設廣泛的發展伙伴關係。同時宣佈，在南南合作援助基金項下，提供五億美元援助，幫助其他發展中國家應對飢荒、難民、氣候變遷、公共衛生等挑戰；並在未來一年為其他發展中國家提供四萬個到大陸培訓名額，表達了深化南南合作和全球發展合作的熱忱和意願。

2010年中國成為全球第二大經濟體以來，對內積極進行體制的全面深化改革，對外則大力構建開放型經濟新體制，並積極參與全球治理工作。2014年APEC領導人北京會議，啟動亞太自貿區進程。2016年G20杭州峰會，推動20國集團從危機應對向長效治理機制轉型。2017年5月「一帶一路」國際合作高峰論壇，為區域發展打造合作之路。再加上「亞投行」、上合組織等多邊合作平台，期望國際社會能分享彼此的發展機遇和成果，共同參與構建全球治理和國際新秩序。

「金磚+1」模式的倡建不僅是「南南合作」，更開啟「南北對話」的機制，以金磚國家為代表的新興體國家，在國際分工中長期處於弱勢地位，但是目前世界經濟的拉動力仍然主要來自新興市場和發展中國家。因此，發展中國家和新興經濟體之間加強合作，有效融入全球價值鏈體系，才能增強經濟競爭力，因應國際經濟變動的衝擊。基於此，中印邊界對峙在峰會前夕得到妥善化解，某種程度要歸功於金磚峰會的軟化劑作用，而背後的深層原因之一，「金磚＋」模式有助於提升新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，再加上「一帶一路」的推動正逐漸改變國際政經格局，這是任何國家都無法忽視的事實和趨勢。◆