面對惠台措施31條的因應之道

2月28日，剛過完年，國務院台辦、國家發展改革委經商中央組織部等29個部門，發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（後簡稱《惠台31條》）。國務院的發言人安峰山說，《惠台31條》貫徹十九大精神與習近平總書記對台工作重要思想，秉持「兩岸一家親」理念，擴大兩岸經濟交流合作。

發言人還說，《惠台31條》是前所未見的惠台方案，其中包含的範圍廣泛，主要是金融、財稅、就業、教育、文化、醫療等多個領域。相關規定有31條具體措施，其中涉及加快給予台資企業與大陸企業同等待遇的措施12條，另外還有涉及逐步為台灣同胞在大陸創業、就業等，給予同等待遇的措施19條。這31條的詳細內容，在新聞稿的附件中陳列。

消息一出，台灣社會伴隨著不同的政治立場，出現了令人不意外的差異解讀，大致有兩種意見：第一種認為，大陸對台灣統戰的手法不變，只是力道加大，且對台灣部分行業具有明顯的籠絡，但對整體而言，可能只是雷聲大、雨點小；另外還有從善意的角度來解讀這個訊息者，認為在給予台胞與大陸同胞等同待遇的過程中，能夠透過各行各業以及各式證照的取得，讓目前經濟陷入停滯的台灣，尤其是面對將來，感到前途茫茫的青年人而言，這是他們「登陸」的大好良機。

兩種不同的解讀中有一個共同點：大陸對台灣的統一力道大幅度地增加了。同時，伴隨著《惠台31條》的頒佈，有三個消息值得注意。首先是十九大的三中全會於3月份召開前夕，先提出了憲政修改建議，考慮拿掉國家主席任期限制兩屆的規定。其次是卡式台胞證從8碼改為18碼，等於視把台胞為大陸同胞。第三是把國務院的對台辦公室與港澳辦公室合併，成為台港澳辦公室。從此，台灣的地位在大陸眼中，與香港、澳門等特別行政區相同。如果把這幾個消息放在一起看，《惠台31條》的價值就變得非常明顯。

《惠台31條》的基本理念可說是官方趨緊，民間寬鬆的途徑。在《惠台31條》公布時，國務院等29個單位很清楚地表示，行動綱領來自於十九大精神，習總書記思想以及兩岸一家親的理念。從這三部分中，可以看出，在追求統一的過程，大陸不忘台胞的期待。

十九大的精神展現的是，中國在追求中國夢的過程中，必須要以國家統一為重，將對台港澳等境外地區的戰略與戰術，調整為相同的立場。其次，為了要貫徹習總書記的意志，追求兩岸共存共榮的目標，延長國家主席任期，其目的就在於為國家統一大業，提出一貫的政策與策略。兩岸一家親的想法，已經是目前在大陸工作的百萬台胞民眾的共同願望。將台胞證由8碼擴增為18碼的用意，除了落實國民化待遇之外，基本上就是認同的確立。

《惠台31條》公布後，估計這些措施有強大的磁吸效應，會讓所有追求未來生涯的青年做出明確的選擇。這些選擇可以說是存在主義式的，因為一旦做了選擇，必須面對政治、社會與經濟的轉變，而這些轉變，極有可能都是「卒子過河」，不能回頭的轉變。

經濟的轉變是《惠台31條》中最明顯的，其中包含投資、稅收、研發、製造以及取得用地等多項規定。在這些跟經濟有關的項目裡，措施中不斷強調，公平參與、合資合作，甚至特別公告，在中西部以及東北地區，設立海峽兩岸合作區，參與「一帶一路」建設，擴大國內以及國際市場。《惠台31條》除了高科技的投資以外，還特別強調農業的合作，讓台灣產業化農民，也能夠獲得政策的支援與優惠。

在社會方面，這一次所公布的31條惠台措施中，有19條的規定內容，著眼點在逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業，以及生活提供與大陸同胞相同的待遇。其中比較吸引人的地方是，台灣同胞可報名參加53項專業技術人員職業資格考試，與81項技能人員職業資格考試。對於即將進入就業市場的年輕人而言，這些資格的認證具有很大的吸引力。可以預期的是，20歲到45歲符合報考資格的年輕人，必然會有一股強大的出走潮，對社會人才的維持，構成不小的衝擊。

對社會的影響還不單純是就業與工作的流動，另外在鼓勵台灣同胞參與大陸就業市場當中，強調的重點有四方面：文化、演藝、出版與醫療。演藝事業一直是兩岸交流中的重要項目，可惜的是雙方對參與節目人數的限制，導致只有極少數人能夠在兩岸演藝界中發光發熱。現在這個限制取消了，讓演藝人員紛紛表態，摩拳擦掌，準備把在台灣環境孕育出來的表演創意，呈現在大陸觀眾眼前。

還有，《惠台31條》對文化特別重視，鼓勵非物質遺產的傳承發展。對於台灣出版的書籍，也包含在開放之列，還要簡化進口審批流程，並且優先辦理相關手續，走所謂綠色通道。針對醫學專業人員，也提供了資格認定的機會，而且在就業上，具有與大陸民眾等同的身分。

惠台措施在政治上的影響，其意義之重大，絕不可以用統戰兩字加以帶過。就短期而言，現今台灣政府對於大陸所展現的期待善意可能要失望了，因為惠台措施的頒布，其目的即在於引導人心相背。台灣在目前這個階段中，正當年輕人頻頻抱怨薪資低迷、就業困難，以及工商業界抱怨投資環境惡化的同時，《惠台31條》自然導致台灣同胞都會想跨海西征，逐鹿中原，為自己的發展做出選擇。坦白說，這不是政治問題，而是前途問題。

當台灣民眾逐漸以大陸做為發展的根據地時，在未來三到五年裡，極有可能也是大陸與世界強國競爭總體國力最激烈的時刻。在這個大國崛起的時機中，很多台灣人藉著「登陸」，體會出當大國民的收穫與代價。反看台灣，在這段期間的政治發展中，不能夠讓人看出來如何跳脫惡鬥的情況。兩者間的對比強烈，會有越來越多的台灣人，前仆後繼地去大陸創造生涯。在大陸創造生涯的結果，必然是對大陸有更進一步的認識，因此從長期的發展而言，惠台方案決不僅是一個亮麗的誘因，而更有可能是一個參與建設的邀請。◆