是「非洲兄弟把我們抬進聯合國的」

今年9月初，每三年一度的中非合作論壇（FOCAC）峰會在北京開幕，共有非洲53個國家與政府領導人與會，還有聯合國以及其他相關20餘個國際組織的代表參加，是大陸今年規模最大、外國領導人出席最多，也是最重要的主場外交盛會。每屆會議舉辦的地點，由大陸北京和一個非洲會員國家輪流舉行，而此次只有台灣在非洲唯一的邦交國史瓦帝尼缺席，未來其況何時改變，也引發各方關注。

整個非洲的面積有3,000萬平方公里，人口約12億，氣候炎熱，地面貧瘠，但地下礦產富饒，僅次於亞洲，是世界面積與人口的第二大洲。15世紀初開始，歐洲國家就陸續殖民非洲，至今已有五百多年歷史。除了掠奪資源，如象牙、黃金與農產品外，就是買賣黑奴，極盡壓榨之能事。

18世紀末法國大革命後，各國陸續停止了黑奴貿易，直至1865年美國內戰結束後廢除了奴隸制，而史上最後一艘有紀錄的奴隸船，是1859年非法將一些非洲人偷運到美國阿拉巴馬州莫比爾鎮的克洛蒂爾德號。公開販賣非洲的奴隸的生意結束了，對於非洲資源的掠奪，卻因後來工業革命對原料需求的增加而擴大，如植物油、橡膠和礦產等。同時，由於列強爭奪資源激烈，戰亂頻仍，尤其宗主國都以直線劃分地盤，導致當地族群割裂以至於爭鬥慘烈，至今種族屠殺事件時有所聞。直至1950年代中葉，英法兩國式微，非洲各國才陸續獨立。

各國獨立後，政權腐敗，政局不穩，人民教育程度低，貧病交迫，自律不嚴，使非洲成了世上經濟發展水平最低的一個洲，一年貿易總額只佔全世界的1%。當前除北非幾個阿拉伯語系國家和南非比較穩定外，其餘各國多陷入發展困境。但近年來由於大陸的積極經營，致使一些非洲國家經濟飛速增長。

談到中國與非洲的關係，必須回溯至15世紀鄭和下西洋。當時他的船隊抵達非洲東部，給當地人民提供了一些經濟援助，雙方進行了文化交流，至今當地還留下一些混血華人後代與中國文物遺址，但當時並未建立緊密關係。

直至1960年代，非洲殖民地紛紛獨立後進入聯合國，毛澤東當時咬緊牙關援助非洲難兄難弟，其中最重要的是坦尚鐵路，是連結坦尚尼亞原首都三蘭港與尚比亞中部城市卡皮里姆波希的一條鐵路，地處內陸的尚比亞盛產銅礦，出口即經由這條鐵路。鐵路全長1,800公里，耗資1.5億英鎊，相當當年中共外匯存底的三分之一，也是大陸迄今為止最大的援外項目之一。

雖然當時世界銀行認為此鐵路不符經濟效益，但北京還是積極建造，借此改善了與非洲國家之間的關係，結果，在1971年聯合國提出2758號決議案時，坦尚尼亞代表還穿著中山裝投下贊成票，大多數非洲國家都積極支持北京。以毛澤東的話來說，是「非洲兄弟把我們抬進聯合國的」，可見當時大陸對於非洲的感激，並表示日後有能力將會回報。

1970年代，毛澤東提出「三個世界理論」，認為超級大國間爭奪世界霸權，是世界局勢動盪不安的主要根源。第三世界是反對帝國主義、殖民主義、霸權主義的主要力量，其中尤以非洲國家為數眾多，是第三世界的主力，因而更加拉近中非之間的關係。當時是以意識型態為援非的主要動力，直至改革開放以後，改以經貿利益導向，中非關係發展更加快速。

大陸經濟高速發展，過去10年來，已超過歐美，成大多數非洲國家最大的貿易夥伴。非方以出口礦產為大宗，進口以中國製成品為主，大多數國家與大陸有巨額的貿易赤字。約有300家大陸公司主導了中非大部分商業活動，另外約有三萬家規模較小的中國公司，其重要性也日益增加。

大陸的經濟數據顯示，去（2017）年，中非貿易額增長14%，達1,700億美元。過去10年中，非洲的資源有助中國向世界第二大經濟體轉型，而中國的大部分投資，都用於採礦、建設道路和其他基礎設施，雙方互利共贏。但非洲對中國債務的依賴度也在增加，估計高達數百億美元，各國可能難以償還，這將使非洲國家只能將一些戰略資產的股份轉給大陸。

西方殖民國家只知壓榨非洲，將意識型態強加於人，而中方則是在兩相情願下互利共贏，當然也偶有投資失利，或與當地人的摩擦。但輪不到西方人說三道四，中西方之間的行為模式相去甚遠，非洲人心知肚明。

2000年10月，中非合作論壇成立，這是一個加強中非合作的官方論壇，由於大陸經濟成長快速，論壇遂成為中方援助非洲的一個有效平台。在上屆（2015年）中非約翰尼斯堡論壇上，習近平承諾給非洲50億美元無息貸款，350億美元優惠融資與信貸，免除30個最不發達國家關稅，並協助多國興建發電廠、鐵路、海港等基礎建設，總計約達700億美元。

此次北京中非論壇上，中方加碼600億美元，並實施中非命運共同體的「八大行動」，其中包括產業促進、設施連通、貿易便利、綠色發展、人力建設、健康衛生、人文交流、和平安全等。綜觀八項政策，觸及建設、發展與交流、安全等部分，切中非洲當前的需要，如向非洲派遣500名高級農業專家，培養青年農業科研人才；促進非洲基礎建設，開通更多中非直航航班；加強應對氣候變化和海洋合作、荒漠化防治及野生動植物保護；設立「中國非洲研究院」，支持非洲教育機構申辦孔子學院；和平安全行動方面，將設立「中非和平安全合作基金」，繼續向非盟提供無償軍事援助，在聯合國維和、打擊海盜等領域，實施援助項目等等。

習近平還在今年會中宣布，免除窮與小的中國非洲友邦截至今年底到期未償還的政府間無息貸款債務。同時，習近平也間接批評貿易保護主義與單邊主義。為共同打造中非命運共同體，「八大行動」和上屆約堡峰會提出的「十大計劃」有連續性，亦可視為是上次計劃的加強版。2000年第一屆中非合作論壇召開時，中華民國在非洲還有八個邦交國，現在只剩史瓦帝尼，而此項政策自然會對史國產生相當的吸引力。

此次中非論壇閉幕時，大會通過《關於構建更加緊密的中非命運共同體的北京宣言》，其中第八條稱：「我們一致同意，繼續堅定支持彼此維護國家領土完整、主權、安全和發展利益。論壇非方成員承諾繼續堅定奉行一個中國原則，支持中國統一大業；支持中方同相關國家通過友好磋商和談判，和平解決領土和海洋爭議問題。中方重申願在一個中國原則基礎上同所有非洲國家發展友好合作關係、分享中國發展機遇。」

「支持中國統一大業」的意向表達並不常見，因為大多數國家都認為這是中國的內政問題，不願介入，而北京也多半只要求所謂的「一中三段論」：一、世界上只有一個中國；二、台灣是中國的一部分；三、中華人民共和國政府是代表全中國人民的唯一合法政府。日後台灣人到非洲或需使用台胞證，或到北京辦簽證，否則會被拒絕入境。日前，一些台灣人想自巴基斯坦入境鄰國阿富汗，阿國海關就提出需到北京辦簽證才能入境。

宣言的一之二條中再次提及：「甘比亞、聖多美及普林西比島民主共和國、布吉納法索三國成為中非合作論壇新成員表示熱烈祝賀。」上述這三國都是近年棄台就陸的非洲國家，有向史瓦帝尼招手的意味。宣言還提到，大陸明年將會舉辦第二屆「一帶一路國際合作高峰論壇」，歡迎非洲國家積極參與。此外，中方願根據需要，還會「繼續建設性參與非洲熱點問題斡旋和調解」，這將對於非洲國家產生極大的助益。

非洲大陸是北京一帶一路倡議的重要組成部分。除貿易和投資外，大陸也將非洲國家視為重要的安全夥伴。去年，北京在非洲之角的吉布提開設第一個海外海軍基地，在非洲東北部亞丁灣地區進行護航、維和、人道救援與撤僑護僑等行動，進而更好地執行軍事合作與維護國際戰略通道安全。

北京積極支持國際事務的民主機制，因此要藉由聯合國的有效運作來維繫。美國則一一退出聯合國所屬機構，數度還迴避聯合國而採行單邊行動，如入侵伊拉克。

由於西方國家長期的殖民政策，造成非洲的貧窮與落後，如今有了中國的支援，給予非洲國家一個嶄新的機會。尤其中方多次強調不干涉內政，更讓非洲國家窩心，因中國對蹂躪非洲的殖民主義感同身受。

然而非洲國家的條件較差，以至貪腐嚴重，政局動盪，這還需要長期的培養與建設，才能脫離困境。一位非洲國家領導人訪問大陸時曾感嘆道，1949年時兩國的經濟水平相當，都是一窮二白，但如今雙方的發展程度大約相差一百年，中國人是如何做到的，可見中國模式的優越性，確實給予非洲國家相當的刺激與啟發。◆