伊朗核問題與大國競逐

伊朗與歐洲國家間的關係有新發展，其中主要相關國之一美國角色極為重要，因美歐之間對於伊朗的爭議不斷，而川普總統更是始作俑者，這自然也影響到美國與歐盟的整體關係。

由於大陸與伊朗傳統的友好關係，在伊核的問題上，大陸也扮演重要的角色。加上中美關係牽涉層面又極其深廣，由此更可看出美、中、歐三方在伊核問題上的角力，這也顯示全球化對國際關係的深層影響，甚至也影響兩岸關係的發展。

二戰以來，美國與西歐三大國的關係極為不同。基於語言與文化，美英關係友好，美國一直想以英國為其歐洲代理人，因而才有美英特殊關係的產生。相對的，美法關係長期不睦，美國認為法國在打敗希特勒的貢獻不足，而法國認為，戰後的歐洲應由法國主導而非美國，因而雙方齟齬不斷。德國是戰敗國，因而事事遵循美國領導，同時英法也都是佔領國，也不敢有所違逆。

但1990年代以來，德國統一後勢力增長，持續保持歐洲第一強國的地位，歐盟建立後地位提升，也有意與美國分庭抗禮，自非美方所樂見，但也莫奈其何。尤因跨大西洋市場佔全球「國內生產毛額」（GDP）的三分之一，五兆美元的雙向直接投資，促成了1.1兆美元的商品和服務的貿易，為大西洋兩岸提供了1,500萬個就業機會，歐盟是美國第一大貿易夥伴，美國也是歐盟第二大貿易夥伴。

川普上台以來，美歐關係變化甚大。除了歐盟享有1,500億美元的貿易順差，引起美方高度不滿，更因川普厭惡多邊組織，在去之而後才可各個擊破，其中除歐盟外還包括北約。

若此，美國將可清除障礙，減輕負擔，達獨霸世界的目的。早在去年7月川普訪問歐洲時態度就極為明顯。一方面，他積極支持英國脫歐，還建議梅伊首相向歐盟提告，這樣美英之間將可建立雙邊貿易協議，英國一定不是對手。另一方面，川普反對接收難民，其中尤以德國梅克爾政府為甚，甚至鼓動歐洲民粹主義，協助極端政黨參與今年5月的歐洲議會選舉，並敦促盟邦提高對北約的軍費分攤，還以退出北約為要脅，這些都與歐洲主要國家與主流政黨的政策相左。

基於歷史與地緣的關係，大陸與伊朗傳統的關係友好。近年來，兩國互相舉辦文化週活動，互訪頻繁。伊朗出口大量的石油與礦物到中國，中方則以武器與電子產品為輸伊大宗，並協助伊朗培訓高級官員使用先進系統、建立核電站，時常還舉行聯合軍演。

1979年伊朗革命後與美國斷交，美國則引領西方國家共同進行制裁，導致伊朗經濟形勢嚴峻。隨著一帶一路建設的發展，一個逐步擺脫國際制裁的伊朗，對中國和平的周邊環境自然可以發揮重大作用。

2013年9月，伊朗立場較為溫和的魯哈尼就任總統，積極與大陸協商核問題，終於重啟多國的伊核問題談判。中方幾經協調努力後，五個安理會常任理事國，加上德國與歐盟，2015年7月終於在維也納簽訂了「聯合全面行動計畫」，或簡稱「伊朗核協議」，對於消解伊朗核危機做出重大貢獻。

上述「伊朗核協議」的有效期是15年，重要內容包括：伊方同意交出絕大部分的鈾原料與氣體離心機，伊朗不得生產濃度超過3.67%的濃縮鈾，也不得建造生產鈽的重水反應爐等。尤其在10年內，伊朗若製造核武，也需要一年才可成功，使國際社會有充裕的時間應對。同時，國際原子能總署（IAEA）也將開展經常性現場核查，以確保伊朗遵守該協議，換取上述簽約國和聯合國安理會解除對伊朗的制裁。

此協議獲得90多個國家認可及響應。但是，2018年5月，美國總統川普認為該協議的效果不彰，並片面宣布退出，要對伊朗實施最嚴厲的經濟制裁，對此只有以色列政府支持。伊朗隨後與其他簽署國進行對話，均獲得認同並保持該協議的有效性。

2018年9月，海牙國際法院判決美國的舉動違約，要求美方停止制裁伊朗。美國則以廢除1955年所簽訂的《美伊友好條約》為回應，不承認國際法院判決的強制力。而國際法院本身並無強制執行判決的武力，可見美國的獨斷專橫。

美國未排除對伊朗使用武力，如此一來，必將導致中東情勢動盪。法國、德國和英國主張以外交方式解決問題，同時願意代表美國與伊朗談判，因為自1979年以來至今，美國與伊朗沒有正式的外交關係。在俄羅斯和中國也都堅持這一協議的情況下，美國被孤立。

面對此一窘境，美方自然使出渾身解數。由於美中貿易衝突不斷惡化，華府過去幾個月一直在向歐盟國家施壓，要求對華為和中興通訊等中國電信廠商採取更強硬立場，並揭露美國的歐洲盟友與所謂的「五眼」（美國、英國、加拿大、澳洲、紐西蘭等英語國家）情報界之間的斷層。但到目前為止，沒有任何情報部門發布明確的證據，證明華為為大陸當局裝了後門，以便蒐集網絡數據。

由於華為在歐洲擁有很大的市場份額，一些歐洲企業不願追隨美國，否則，德國將成為引爆點。尤其德國政府聲稱，其安全檢查嚴格，因此允許電信運營商選擇其供應商。德國最大的電信公司表示，他們將繼續與華為合作推出5G網絡。相對的，美國起訴孟晚舟也就是在警告歐盟。自去年7月以來，華盛頓和布魯塞爾一直在進行高風險的貿易談判，川普還以對歐洲鋼鐵和鋁徵收關稅相要脅。

自從去年5月美國單方面退出後，「伊朗核協議」一直在發展。今年2月上旬，法國、德國和英國等伊朗核協議的擔保國外長共同宣布，他們已在巴黎正式成立「支持貿易交換的工具」（INSTEX）公司，以幫助那些希望繼續與伊朗做生意的歐洲公司，規避川普對伊朗的制裁。此公司將促進與伊朗的商業交易，而不使用美元或美國金融體系，並且將進行間接交易，引起美方強烈的抗議。

INSTEX是一種以歐元計價的清算機制，不在美國主導的全球金融體系運作，以協助伊朗與歐洲公司進行貿易。實際上，INSTEX最初預計將貿易集中人道關懷、醫療和農產品等不可制裁的必需品，不會解決自去年以來已經下降的石油交易，而這些交易是伊朗的主要外匯來源。

INSTEX的建立，是歐洲盟國對美國外交政策最明顯的譴責，他們不同意川普的許多決定，包括退出巴黎氣候協議、將美國駐以色列大使館遷至耶路撒冷等。因此，川普與歐洲的對抗不會輕易緩和，尤其未來在貿易及中東問題上還有很多未爆彈。此外，美方還堅持反對俄羅斯到德國的北溪（Nord Stream 2）天然氣管道，也反對法國馬克宏總統有意建立歐盟軍隊，企圖脫離美國的領導。

去年9月中旬，歐盟與美國的貿易談判沒有取得任何成果，但同時美國向中國正式發出邀請，建議在未來幾週之內重新討論貿易問題，級別為部長級或以上，可見美方以中制歐的策略，但關鍵在美方的誠意。

相較之下，歐美協議可比中美協議還要複雜難解，因為歐盟國家眾多，意見紛雜。歐盟與美國的貿易矛盾，主要由歐盟內部的矛盾引發，這尤其體現在德國與法國之間。自2004年東擴以來，歐盟形成一個龐大的經濟體，利益共享，但強國益強，弱國益弱，其中法德兩國獲益最大，而東歐國家則走向田園路線。

如果美歐達成汽車零關稅協議，對汽車工業為主的德國極為有利，若此，歐洲需要向美國開放農產品市場。因法國是農業大國，佔到歐盟農業總產值的20%，對農業進行補貼，這是一個公開的秘密。如果取消農業補貼，廉價的美國農產品將全面佔領法國市場，法國自然會帶頭反對，而德國也不可能大額補貼歐洲的農民。

但是，在中美貿易矛盾方面，貿易戰只是表象，核心是科技戰、輿論戰與金融戰等。從一開始美國就希望中國知難而退，放棄自己的工業發展計畫，扮演廉價勞動力提供者的角色。但中國不可能向美國讓步，否則將沒完沒了。目前美方也已感到重拳對自己傷害更大，因為中國政治的穩定且經濟強韌，尤其社會的團結，非一般國家可以比。

綜上所述，從伊朗核問題可以看出，美歐之間的歧見難解，大西洋兩岸之間傳統的盟友關係面臨嚴峻的挑戰。尤其美國還以打中國牌來要脅歐洲，這也給中歐雙方一個可以合作的良機。但因中歐之間的價值問題差異甚大，歐方對於「中國製造2025」也是五味雜陳，或能受益或感威脅，雙方之間關係的改善還有相當的努力空間。

由伊朗核問題所顯現出的大國競逐，正是當前國際情勢中典型的發展，牽一髮而動全局，也正是區域問題國際化的最佳寫照。其實台灣也在此一局勢中扮演一定的被動角色，若未來伊核問題惡化，會對兩岸產生何種影響，是觀察的重點。◆