中情局在拉丁美洲布局的成果驗收

位於南美洲的委內瑞拉為拉丁美洲第五大經濟體，探明石油儲量世界第一。近年來面臨石油產量下降、經濟持續衰退，國內政治極端對立及高犯罪率，通貨膨脹率過高與幣值不穩定等問題，造成國內民生物資及醫療用品短缺，示威抗議不斷，以百萬計的人民外逃鄰國。加上美國持續的經濟和金融全方位制裁，委內瑞拉總統馬杜羅（Nicolas Maduro）的政權還能擋住國內外壓力繼續執政嗎？

馬杜羅今（2019）年1月10日宣誓就職連任，但反對派領袖國會主席瓜伊多（Juan Guaidó）在1月23日宣布就任臨時總統，隨即獲美國和加拿大承認，巴西、哥倫比亞及歐洲法、德、英、西班牙、荷蘭等國先後跟進；而俄羅斯、中國、墨西哥、古巴及尼加拉瓜等國支持馬杜羅總統，形成「一個國家，兩個總統」的政治僵局，馬杜羅似難以渡過這場危機。

有「反美鬥士」、「拉丁美洲左翼旗手」封號的前委內瑞拉總統查維茲（Hugo Chavez Frias）爭議性極高，國內及國際皆有眾多支持者及反對者，但無疑為一極具個人魅力之政治領袖，曾四度經由民主選舉程序獲得政權。雖有人批評查維茲利用民粹，但歷次競選對手從未質疑選舉的公正性。查維茲因罹癌在2013年3月病逝，國葬儀式共有55個國家及國際組織代表參加，拉丁美洲及加勒比海地區幾乎所有國家元首均出席，伊朗、白俄羅斯總統及西班牙王儲親臨悼祭，悼念民眾排隊綿延數公里，葬禮備極哀榮。

馬杜羅為查維茲欽點繼承人，曾任巴士司機、工會領袖、國會議員及議長，並在查維茲政府中擔任外交部長及副總統；馬杜羅於2013年總統補選中以微小差距勝出。由於受到查維茲的餘蔭，2013年4月的就職典禮共有包括伊朗、古巴、尼加拉瓜、玻利維亞等國總統61個特使團出席；「南美國家聯盟」 ( UNASUR )發表支持聲明，南美洲兩大國之女總統－－阿根廷克里斯汀娜（Cristina Kirchner）及巴西羅賽芙（Dilma Rousseff）亦親自出席。

2014年下半年，馬杜羅接任總統後不久，國際原油價格自每桶100多美元大幅下滑，委內瑞拉石油收入銳減，無法支撐高社會福利政策之需求，重創經濟。當前的委國面臨惡性通貨膨脹、經濟大幅衰退、食品及藥物短缺、犯罪率上升等問題，人民因此不滿，引發暴力示威抗爭事件，近年來更有數以萬計民眾出走鄰國。

2018年5月20日委內瑞拉舉行總統大選，依據委內瑞拉國家選舉委員會公告之選舉結果，選舉投票率為46.02%，爭取連任的總統馬杜羅獲619萬餘票，以67.7%得票率大勝對手法爾康（Henri José Falcón Fuentes）的191萬餘票（21.2 %得票率）。惟此一選舉結果遭對手宣稱無效，美、加及拉丁美洲大多數國家亦不承認。

拉丁美洲主要國家近年來紛紛「向右轉」，除墨西哥外，自2015年起，阿根廷、秘魯、智利及巴西等國陸續由右派候選人獲勝，過去委內瑞拉之拉丁美洲堅強盟友紛紛下台，拉丁美洲區域政治環境有極大轉變。

2018年5月20日委內瑞拉舉行總統大選後，5月21日，由拉丁美洲13國與加拿大組成之西半球區域組織「利馬集團」發表聯合聲明，拒絕承認委國總統選舉的合法性，並召回各國駐卡拉卡斯大使，降低外交關係層級。

「美洲國家組織」2017年6月第47屆年會期間，曾就委國國內經濟危機及政治局勢展開討論；2018年6月5日，「美洲國家組織」第48屆年會以其未遵守國際規範、政黨未能全數參與，未確保選舉過程自由、公平和透明，表決通過美國、阿根廷、巴西、加拿大、智利、墨西哥與秘魯共同提案，拒絕承認委內瑞拉選舉結果。

2019年1月4日，「利馬集團」外長會議宣布不承認馬杜羅第二任總統的合法性，並敦促重新舉行大選，馬杜羅仍在1月10日宣誓就職。2月4日，除墨西哥外之「利馬集團」成員國外交部長及美、英、歐盟代表在加拿大渥太華集會，商討因應委內瑞拉危機，會後發表17點聯合聲明，表示：「重申支持透過政治和外交、不使用武力的方式進行和平轉移」，呼籲委國軍方支持瓜伊多擔任臨時總統，並「勿妨礙人道援助進入與運送至委內瑞拉」。

2019年1月26日，聯合國安理會應美國要求就委內瑞拉問題召開特別會議。在中國與俄羅斯反對下，安理會未能通過美國國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）提議的有關敦促各國支持委內瑞拉反對派領導人瓜伊多，呼籲儘快舉行自由公正的選舉的決議。

俄羅斯外交部長拉夫羅夫批評美國明顯在鼓吹政變；英國、德國、法國、西班牙和比利時等歐盟國家1月26日則表示，除非馬杜羅在八天內舉行新的選舉，否則將承認瓜伊多是臨時總統。

2月7日，歐洲與拉丁美洲國家代表於烏拉圭首都蒙特維多集會，舉行「委內瑞拉國際聯絡小組」成立後首次會議，研商如何化解委內瑞拉加深的危機，對於直接干預，保持謹慎態度。會議召開前夕，針對委內瑞拉提出名為「蒙特維多機制」方案，墨西哥外交部長厄伯拉特（Marcelo Ebrard）表示：「除藉由對話、協商、溝通與自願貢獻之外，我們不會介入」。

1998年查維茲當選總統前，委國一直與美國維持良好關係。查維茲14年總統任內，雖嚴詞批評美國對外政策，與美國關係緊張，但未發生嚴重衝突，兩國經貿關係正常。2017年川普就任美國總統後，多次表示解決委內瑞拉危機：「軍事干預是一個選項」；美國1月23日承認瓜伊多為臨時總統後，馬杜羅總統宣布與美國斷交。

俄羅斯公開反對美國對委內瑞拉進行軍事干預。委內瑞拉為俄羅斯在南美洲最親密盟友，軍隊使用蘇愷戰機等俄式裝備，俄羅斯艦隊及長程轟炸機多次停靠委內瑞拉基地；俄羅斯並提供數十億美元貸款，支持委內瑞拉石油工業。此外，委內瑞拉與世界上「反美」國家維持良好關係，如伊朗、古巴、玻利維亞、尼加拉瓜、敘利亞等；目前馬杜羅總統更獲得土耳其聲援。

委內瑞拉近20多年來與美國關係不睦，但與中國關係密切，其「反美」與「親中」立場受國際矚目。委內瑞拉與中國於2001年建立「共同發展的戰略夥伴關係」，並於2014年習近平往訪時提升為「全面戰略夥伴關係」。兩國無論在政治、經貿、軍事等各領域之關係均非常密切，中國為委內瑞拉最大的債權國。

對於委內瑞拉當前情勢，中國外交部發言人華春瑩2019年1月24日及2月13日主持例行記者會時表示：「中方支持委內瑞拉政府為維護國家主權、獨立和穩定所做出的努力。中方一貫奉行不干涉別國內政原則，反對外部干預委內瑞拉事務」；「近一段時間以來，為推動委內瑞拉問題和平解決，中方同各方保持密切溝通接觸，支持國際社會為推動委內瑞拉朝野通過對話在憲法框架內尋求政治解決方案所作努力」，「關於當前委內瑞拉問題，中方主張通過對話協商，尋求政治解決方案」。

中國進口原油四分之三來自中東及非洲，自委內瑞拉進口原油，可分散原油進口風險。而委內瑞拉由於與美國地理位置相距較近，傳統上大部分原油出口目的地為美國，委內瑞拉欲分散原油出口市場以擺脫對美國之依賴，亟思拓展其他原油外銷市場。委內瑞拉原油占中國原油進口總量比重，自2003年之0.2 %成長至約6 %，成為中國第七大原油進口來源國。

在兩國對原油需求具有互補性情況下，中國採取「貸款換石油」政策；自2008年起中國向委內瑞拉提供以石油擔保之貸款，迄今貸款總額超過600億美元。委內瑞拉利用中國貸款從事國內能源、鐵路、住宅、電力、農業等領域建設計畫，相關工程亦由中國企業承包。

中國在委內瑞拉有多項油田探勘及開發合同，委內瑞拉並與中石油合資在中國興建煉油廠，提煉來自委內瑞拉之重質高硫原油。另中國曾於2008、2012年為委內瑞拉發射通信衛星及遙感衛星；2007年委內瑞拉向中國購買價值15,000萬美元之三座長程監視雷達系統。

2018年5月委內瑞拉大選後，馬杜羅總統在同年9月第四次訪問中國，12月訪問俄羅斯；並宣稱獲得中國50億美元貸款，俄羅斯60億美元石油與黃金開採投資。馬杜羅積極尋求拉丁美洲域外大國支持以維繫其政權之企圖明顯。

雖然川普總統多次表示對委內瑞拉採取軍事行動是「選項」， 但在俄羅斯及中國大陸反對「外力介入」之下，軍事入侵委內瑞拉的可能性較低。美國除以外交手段呼籲世界各國支持委內瑞拉臨時總統瓜伊多，以對馬杜羅總統加大國際壓力外，關鍵在如何策動委內瑞拉重要軍方領袖改變立場，此亦為對美國中情局在拉丁美洲及委內瑞拉佈建工作之「成果驗收」。◆