民進黨當思解決問題的正道

中國海關總署在今（2021）年2月25日閃電發佈關於「暫停進口台灣菠蘿（鳳梨）的通知」，國台辦發言人馬曉光稱自2020年以來，大陸海關多次從台灣輸入大陸的菠蘿（鳳梨）中截獲檢疫性有害生物。大陸禁止台灣鳳梨輸入，在台灣產業界投下震撼彈，長久以來，兩岸農業貿易的不正常再度浮出檯面。此禁令究係商業抑政治因素，各說紛紜，台灣農產品是否過度依賴大陸單一市場也遭廣泛討論。

2005年「國共論壇」後，大陸讓利台灣，將台灣進口鳳梨關稅降為零，成為台灣農產品最主要的外銷市場。2014年大陸因黃岩島爭議拒買菲律賓鳳梨，轉向台灣購買，台灣鳳梨因品質優異，在大陸市場廣受消費者歡迎。15年來，台灣鳳梨外銷大陸的數量高速成長，鳳梨成為台灣外銷大陸的水果之王，外銷金額最高一年達6,400萬美元，佔台灣鳳梨外銷量95%以上（見下表）。

台灣產的鳳梨品種很多，目前約有20餘種，產季各異，用途也不同。「開英種」的鳳梨（台農1-3號）特定拿來加工、製罐、果汁，台灣在50-60年代外銷鳳梨罐頭居全球第一，用的就是這個品種。目前最受歡迎的「金鑽鳳梨」（台農17號），糖度高、酸度低、糖酸比適中、果肉纖維細、色澤橙黃、風味佳，已成消費者最喜愛的水果產品之一，是目前台灣種植數量最多的品種，產量約佔九成。其他鳳梨品種如「冬蜜鳳梨」（台農13號）是所有品種中最適合秋冬季生產的品種；「牛奶鳳梨」（台農20號）的果肉呈乳白色，纖維少，肉質極細，糖度高，也是適合鮮食的品種；「黃金鳳梨」（台農21號）具有濃郁鳳梨風味，也是鮮食品種。新品種「芒果鳳梨」（台農23號）糖酸度都較高，夏秋栽培風味好，正好補上金鑽鳳梨市場空缺，也不易產生肉聲果，耐儲運，香氣十足，是農政單位期待的外銷新星。

國際市場上對鳳梨貯運溫度的建議多在7-13℃之間，然而此貯運溫度卻不適合「金鑽鳳梨」，「金鑽鳳梨」即使在15℃的最佳貯運溫度，品質也只能保存約一個星期，超過時間，果實內部即出現褐化症。這種不耐貯運的特性限制了「金鑽鳳梨」外銷國際市場的機會。大陸由於運輸距離短，通關快速，因此成為「金鑽鳳梨」最大的外銷市場。

「金鑽鳳梨」也可以加工利用，但由於酸度偏低，果肉纖維細，因此不如開英種適合加工，但「金鑽鳳梨」仍是製作果乾與蜜餞的優良品種。

每年3月，台灣鳳梨開始進入盛產的季節，至5-6月產量達到最高峰。時值台灣鳳梨開始量產之際，大陸因正常生物安全防範舉措，禁止輸入，符合國際農產品貿易的檢疫慣例。然而「金鑽鳳梨」外銷大陸受阻，對市場衝擊不小。農委會雖宣布將投入10億元穩定鳳梨價格，但單以補貼止血，無法真正健全產業。

根本解決農產品貿易爭議之道在迅速進行兩岸協商，找出問題點，加以改善。「金鑽鳳梨」如真有大陸檢疫單位所指嚴重介殼蟲的問題，政府應思改善後迅速與大陸重啟外銷協商，早日恢復「金鑽鳳梨」銷陸。然而政府不思解決問題的正道，發動民粹，鼓勵全民吃鳳梨，農委會更以外銷澳洲空運每公斤補助105元、海運23元；中東海空運每公斤補助15元；其他地區海空運每公斤12元等不合理運費補貼，企圖將不適合長時間貯運的「金鑽鳳梨」外銷遠距的海外市場，不但效益不彰，還會影響台灣鳳梨在進口國市場的銷售品質與商譽。

台灣與大陸生產之農產品同質性高，消費習性亦類似。大陸農產品的生產成本普遍較低，對台灣的農產品相對競爭力強，因此政府對開放大陸農產品進口一直保持審慎的態度。

由於兩岸在加入WTO的入會過程中並未進行雙邊談判，導致農產品市場開放的問題一直延宕至今。大陸產品因其地緣、文化、經濟背景等因素，確實具備大量輸台的潛力，為避免全面開放大陸產品進口對台灣產業造成重大衝擊，現階段台灣係採行過渡性措施，以循序漸進方式開放大陸產品進口。

戒嚴時期台灣與大陸並無直接貿易往來，大陸農產品禁止進口台灣，後來由於國內產業需求，自1988年8月起逐步以間接方式開放大陸農產品來台。1993年4月26日，政府訂定「台灣地區與大陸地區貿易許可辦法」，以對相關產業無不良影響之條件下，逐步開放大陸貨品進口。

台灣加入WTO前，已開放490餘項農產品間接進口，項目包括瓜子、腰果、栗子、綠豆及人參等中藥材，均為台灣未生產、產量少或不敷內部需求之農產品。兩岸入會後，陳水扁政府任內擴大檢討開放大陸產品進口，農委會與相關業界討論評估後，於2002年2月15日起再開放835項農產品進口，開放進口大陸農產品達到1,300餘項，占總農產品進口近60%。

2008年5月20日馬英九政府上台後，政府繼續管制大陸830項農產品進口，維持已開放的1,415項大陸農產品。馬政府一直期盼兩岸簽署經貿協議以保障農民權益，台、陸雙方在2010年4月1日結束的第二次協商會議，陸方並未要求馬政府進一步開放大陸農產品輸台。透過政治協商，確實是解決雙方爭議，保護兩岸農民權益的最佳平台。

大陸停止進口台灣鳳梨，民進黨立委和部分民間意見領袖紛紛要求政府「硬起來」向世界貿易組織（WTO）申訴。不過長期擔任經貿談判的學者專家指出，台灣過去以兩岸關係特殊為由，禁止兩千多項大陸產品進口，並不符合WTO規範，這其中包括600多項的大陸農產品。大陸以零關稅進口台灣鳳梨，台灣卻開放其他國家的鳳梨進口，唯獨禁止大陸鳳梨進口。蘋果也是類似的案例。大陸開放台灣農產品進口就說是「統戰」，禁止進口又說是「打壓」，如果真的告到WTO，到底誰比較不符規範？

大陸如將「鳳梨禁輸令」視為政治懲罰，則有可能不會是最後一案。鳳梨其實不在ECFA（《兩岸經濟合作架構協議》）早收清單內，ECFA的539項早收清單中只有18項農產品（如蓮霧、釋迦等），兩岸談判協商機制如果沒有建立並維持正常運作，未來兩岸貿易衝突將不斷發生，甚至會牽連到其他工業產品。◆