政治掛帥之下的大陸經貿政策

「凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝」固然很不容易，「政治的還給政治，經濟的還給經濟」恐怕更難！台灣對中國大陸的經貿政策，被一大堆政治考量牽著鼻子走，實在很難單純靠經濟學理加以評量。李登輝時代一方面努力推動「自由化、國際化」與「亞太營運中心」，另一方面卻又高掛「戒急用忍」的大旗。台灣的經濟在這些令人眼花撩亂、相互矛盾的政策之下，所幸還有6%左右的成長。新任總統陳水扁就職之後，將對兩岸的經貿採行何種政策，不但備受企業界矚目，更將影響全台兩千三百萬人的福祉。

截至目前為止，新政府一方面似乎有意推動兩岸「三通」，漸為「戒急用忍」解套；一方面卻又有財經官員祭出「國家安全捐」的緊箍符咒。當兩岸即將先後進入WTO之際，我們仍然看不出新政府如何建構一套縝密、一致、卻又符合WTO精神的大陸經貿政策。從以下幾點經濟情勢來看，台灣擁有的選擇其實並不多。

第一，從1987年台幣大幅升值之後，傳統製造業功成身退，其重要性已經不如服務業和高科技產業。此後工資日漸提高，勞動力又大幅轉入服務業，老闆遂感工人難求。高漲的環保意識以及土地相對稀少，尤其讓傳統產業的成本節節上升。兩岸門戶未開之前，台商前往東南亞投資設廠，尋找降低成本的生產方法。通往大陸之門敞開之後，同文同種的環境顯然更有利於投資，機靈的台商當然趨之若鶩。

第二，經歷早期資金缺乏、勞力過剩的階段，長期的經濟成長使台灣早就成為資本的輸出國。我們面臨的是資金太多，必須為資金找出路的問題。統計資料顯示：大陸市場是台灣對外投資的最大去處。這一點讓很多人不安，他們質疑台商為什麼不能「根留台灣」，把剩餘的資金投資在國內的相關產業？答案很簡單，因為（一）必須去大陸投資的廠商，顯然在台灣的生存空間已經受到擠壓，不得不去。如果政府硬把他們留下來，他們也不一定會把資金轉入台灣投資。（二）隔行如隔山，資金在部門之間移動比在國與國之間移動還要難。最成功的食品加工廠商，不見得就能經營高科技產業，與其把剩餘資金轉行做他不熟悉的行業，業者寧可遠赴大陸投資，擴大本業的生產規模。高清願統一企業試圖涉足電腦資訊產業，但是這項轉投資明顯失敗。相對之下他在大陸開設食品加工的工廠卻可以大展鴻圖。無怪乎張榮發、王永慶、高清願都反對「戒急用忍」。

第三，高科技產業（尤其是電腦資訊產業）將是台灣未來兩大經濟命脈之一。目前我們在這方面的問題並非資金不足，而是人才不足。連戰在總統大選之前，曾主張放寬大陸高科技人才來台限制。基於政治上的考量，短期內此一主張大概無法形成政策。然而人才不足的這個瓶頸，如果足以影響資訊產業的發展時，政治的這扇門不久就會被經濟力量敲開。

第四，服務業（尤其是金融、保險、運輸、倉儲業）是台灣未來兩大經濟命脈的另外一支。當全球所有跨國公司都已前往大陸搶奪商機時，號稱亞太營運中心的台灣，卻仍然「戒急用忍」，禁止台商前往投資。但是根據可靠消息來源指出，像中國信託銀行這樣的大企業，早已前往北京、上海籌備開設分行業務。只等政策一旦鬆綁，他們就要率先搶奪那份巨大的商機。政府如果遲遲不肯開放，業者也可以海外公司轉投資的方式進行。真是戒不勝戒，管不勝管。

總括來看，經濟的力量逼著台灣必須以更開放的態度去面對大陸。但是兩岸之間的敵意與不信任，卻使台灣猶抱琵琶半遮面，欲迎又拒。台灣的經濟優勢是否會在這些拖泥帶水、不幹不脆的政策之下，逐漸消失，著實令人擔憂。◆