當前台灣經濟問題的解決之道

股市加權指數從大選前近萬點一路下滑，直到十月十九日已經跌成五千零七十九點，跌幅不但為同一期間全球罕見，甚至遠超過亞洲金融風暴時台股的跌幅。起初民眾都覺得台灣經濟的基本面並不差，股價下跌只是短暫的脫序演出。然而隨著股價持續五個月的重創，大家已經開始對經濟基本面產生懷疑。本土性金融風暴是否將要來臨？傳統產業還沒救起，高科技產業是否已準備出走？五十年來胼手胝足辛苦建立的台灣經濟，下一步往那裡走？

　新政府顯然已體會到這波經濟危機的嚴重性，繼國安基金護盤、推出一○二項經建計畫、推出全球運籌中心計畫、更換財政部長及行政院副院長之後，十月十四日「財經小組擴大會議」的主導層級更提升到總統府。這個眾所矚目的會議雖然列舉了五大保證、八大結論，但卻都是救急的短期措施（如銀行營業稅率降為零），或只是不具體的承諾（如不缺水、不缺電）。對於問題真正的關鍵，反倒避而不談，實在令人遺憾。

　股市表現固然受國際油價、中東情勢以及歐、美經濟狀況影響。但是排除這些外在因素之後，台灣經濟本身仍然存有隱憂。這份隱憂源自民眾（和外資）對前景不明確、沒信心。前景不明確的原因則來自三方面：第一，兩岸關係膠著不前，扁政府以拖待變，把民心和商機都拖到谷底。第二，新政府的財經政策缺乏通盤一致的方向，執行政策的能力也受到懷疑。第三，憲政體制混亂，中樞無主。少數政府說了不算，誰說了算？民眾也不知道。解決當前台灣經濟問題自然應該對症下藥，針對上述三點改進，才是治本之道。下文僅就第一、第二點提出討論。

　回顧台灣經濟發展的歷史，五○年代從戰亂殘破以及惡性通貨膨脹中重建起農業，六○年代發展進口替代工業，七○、八○年代推動以出口為導向的經濟成長。在這段成功的經驗當中，勤勉的人民、明確得宜的政府政策固然都有貢獻，但是台美間緊密的關係更扮演重要的一環。美援物資、軍事協防、鼓勵（容忍）台灣對美的大量出超都是例證。因此，八○年代以前台灣的經濟發展與大陸互無瓜葛。兩岸各走各的路，台灣經濟反倒受美國的影響較大。

　九○年代之後，中美台三角關係向北京傾斜、兩岸民間往來越加密切、大陸改革開放腳步加快、台灣經濟的比較利益出現變化，兩岸經貿的緊密結合已經在所難免。面對同文同種的龐大市場、便宜的土地與勞工，台灣應該努力的是提升自己現有的優勢（如生產技術、管理經驗、營運資金），以合則兩利的心態，把大陸當作發展的腹地，開啟台灣經濟的另一個新頁。可惜李登輝、陳水扁的台獨本質，強以政治的門牆阻擋經濟利益的洪流，讓台灣經濟付出慘痛的代價。任何有識之士都知道，台灣目前的經濟危機和兩岸關係惡化有關，討論台灣今後的經濟發展更不能不談兩岸的經貿政策。

　當政治上的敵意轉嫁到經貿事務時，經濟上的理性與邏輯必然遭受扭曲。譬如，許多人擔心對大陸經貿依存度過高，有礙台灣的獨立自主。但是客觀的數字顯示，目前我們對大陸的經貿依存度根本和六、七十年代對美國的經貿依存度無法相比。今天擔心台灣經濟不能獨立自主於大陸之外者，似乎從未擔心我們對美國的依賴太深。再如，自由化、國際化早成為台灣經濟發展的主流意見。與此同時，政府又以「戒急用忍」政策面對可能是下一世紀最大經濟體的中國大陸。這兩套邏輯的衝突，注定「亞太營運中心」也好「全球運籌中心」也罷，都只是空話。又譬如，經建會主委陳博志以「有人在外面勾引兒子」形容台商前往大陸投資。奇怪的是，政府拚命把兒子推往中南美（經援外交）、東南亞（南向政策）卻又是什麼道理？美、日這些富人更有許多兒子散居全球各地，卻從沒聽他們抱怨有人勾引他們的兒子。（他們的兒子應該更值得勾引吧？）

　新政府不但沒有處理好兩岸關係，處理國內重大財經政策也是拖泥帶水、前後矛盾。陳總統選前的福利政策洋洋灑灑，十分可觀。當家做主之後，才發現窒礙難行，不是取消就是延後兌現。但是這段折衝的過程就已造成嚴重的不確定感，對經濟斫傷很大。核四是興是廢一直拖延未決則是另一重大敗筆。缺不缺電已經不是首要問題，政府做決策、執行決策的能力以及政策缺乏連續性才是民眾不安的重點。民進黨反核立場固然無可厚非，但是反核不一定要反已經走到今天這個地步的核四。而是應該反核一核二和「核五」，並且致力開發代替能源。

　解決台灣經濟問題之道固然千頭萬緒，但是下列三帖藥既治標又治本，那就是：承認「一中」、實行三通、續建核四﹝廢核一核二﹞。只怕新政府必須被逼急了才肯服藥，所以台灣經濟還得再相忍為國一陣子。□《海峽評論》2000年11月號 第119期