太空武器競賽　美國擬先下手為強

一九七二年美前總統尼克森和前蘇聯共黨總書記布裡茲涅夫簽署美蘇第一階段限武談判的產物──《反彈道飛彈條約》(ABM)，當時這是劃時代意義的和平成果，的確限制了美蘇戰略核武漫無節制的發展，尤其是進一步向保護地球的大氣層之軍備競賽設下了障礙，對維持強權的戰略均勢以及世界和平有過積極的貢獻。當年，美國為何向其首要勁敵妥協？原因有三：（一）尼克森就職之後即發表一系列的建構世界和平之計畫大綱（包括中美和解），而且身體力行；（二）美國陷於越戰泥沼，國家意志分裂，加上資源大量用於戰爭，國際威望和實力都在下降；（三）前蘇聯的太空科技在許多方面向來領先美國，七○年代初期美國陷入越戰，而蘇聯國力不斷增長，美國沒把握搞軍備競賽，不能不和蘇聯和解。

一九七八年，第二階段美蘇限武條約在自由派卡特政府全力促銷下，仍被美國參議院拒絕，但美蘇雙方皆堅決支持ABM，不作改變。一九八一年，保守派的雷根上台，鑒於蘇聯的軍事力量對比已超過美國，雷根一方面大力擴編國防預算以整軍經武，一方面拉中制蘇倡言要打倒「罪惡帝國」。美國全力擴軍但經濟停滯不前又陷於阿富汗內戰的蘇聯，終於被美國追上。一九八六年，提倡新思維的戈巴喬夫在內外形勢之下和雷根進行大和解並持續到老布希年代。導致蘇聯於一九九二年解體的原因很多，經濟當然是最主要因素。美國從一九八二年至一九八九年長達七年的經濟榮景有力地支撐了美國的軍備擴充。在此期間，為了超越莫斯科的軍事太空科技，華府軍方曾提出類似今日的NMD之計畫，稱之為「戰略防禦計畫」（SDI），又被稱之為「星戰計畫」。雷根批准研發預算後，曾經花了數百億美元進行實驗，但無法突破，最後不了了之。當時極力推動的人士之一就是今天美國防部長倫斯斐。

美國推動SDI曾引起蘇聯反應，也著手反制，然由於雙方均無法突破技術障礙，又受到ABM的限制，再加上八○年代下半年期美蘇和解之影響，雙方沒有進一步發展太空軍備競賽。老布希四年任內，美國經濟走下坡，蘇聯問題頻仍，中國陷入六四症候期，加上波斯灣戰爭衝擊，此一期間，關於飛彈防禦系統（或太空科技）之事情並非美國國防安全的關注點。另外，老布希屬於溫和保守派，對抗取向不強，強硬保安派基於同為共和黨，也不便給他太多的壓力。

一九九三年自由派柯林頓上台，採取比較柔軟的和平取向外交政策，特別強調經濟因素的重要，不願花太多錢在國防預算，何況冷戰已結束，美國又是唯一的超強。柯林頓自由派政府一向是軍方強硬派的眼中釘，而柯林頓亦有意壓抑軍方的氣焰，處得並不融洽。一九九四年，國會中期選舉，共和黨保守派大有斬獲，控制了國會兩院。軍方、軍火商以及保守派利益團體便聯合向政府促銷關於太空軍事防禦系統之構想，就構成了NMD和TMD之由來，實際上也是SDI的修正版。一九九六年，柯林頓雖連任成功，但國會仍為共和黨掌握多數。軍工復合體之利益集團更趁勢積極向柯林頓政府施壓建造新一代的飛彈防禦系統。

柯林頓首任任期內，有兩件事受到軍方和強硬保守派特別關注。其一，中國走出六四陰影，經濟復甦且勢頭強勁，而且積極進行軍事現代化，航太工業所需之尖端科技亦有長足發展，成為繼美、俄之太空強國，於是「中國威脅論」出爐，被美國右派拿來作必須「圍堵」中國的藉口。其二，俄羅斯經陣痛之後，民族主義興起，俄共仍為俄國第一大黨，葉爾辛也逐漸脫離親西方路線，並且改善與中國關係，還建立戰略協作關係。不管如何，俄羅斯 雖已非經濟大國，但仍是軍事大國、科技大國、資源大國。這些看在美國保守派眼裡，怎能夠不加警惕？尤其柯林頓還同中國發展戰略夥伴關係，就更難容忍了。

所謂NMD（全國飛彈防禦系統）是指建造一個由陸基、海基和太空基結合而成的防衛系統，以美國和加拿大為範圍。而TMD（戰區防禦系統）則範圍較小，由美國和盟邦（如日本）共同開發，防衛盟邦領土及其領土上的美軍基地。NMD等雖名為「防禦」，但重點在「飛彈」，故也可作為攻擊武器，尤其是以最先進的飛彈技術和雷達系統為基石。例如神盾艦就具有這種雷達系統，因此北京強烈反對，認為美國若售予台灣，等於是將台灣納入美日的TMD，美軍基地重回台灣。柯林頓第二任期內，曾就NMD一事同友邦、盟邦諮商，全球除了日本和澳洲不反對外，其餘皆強烈批評，甚至加拿大與英國也相當保留。柯林頓認為茲事體大，故不作決定。去年在美軍方和共和黨國會議員施壓下，他仍然決定要從長計議，所以宣佈不建，留待新政府議決。

去年的總統大選，有一奇特現象，即美國軍方和軍火商幾一面倒地支持布希。他上台才三個月就作出決定，當與競選的承認有關。另外，布希不若其老父系一生服務公職，對國際外交深為熟悉。布希是生意人，到近五十歲時才任公職（德州州長），對國際政治涉獵甚淺，形成今日受保守右派影響的結果。當然，他個人的保守意識形態也使他將國外世界視為危險的境地，潛意識中將俄羅斯和中國視為敵對者。布希面臨國際輿論的抨擊及國內自由派的反對，在其演說中故意不提ABM存廢問題，又說可將NMD改變成GMD（金球防禦系統），將全球友邦都納進來，以緩和批判。但明眼人都知道這是障眼法，主要目的仍是美國要獨霸太空戰略武器的發展。

事實上，俄羅斯太空科技不輸美國，但經濟力量尚弱；中國經濟力量增長可觀，但科技尚不如美、俄。美國是想趁中、俄尚力有未逮之際，實行先下手為強戰略佈局。不過，俄羅斯在普亭領導下正力圖恢復昔日地位，而中國已經踏上民族振興之路。中、俄都主張多極化的世界，反對單一超強國際秩序，聯手反對美國霸權野心是必然之途。今年七月，江澤民將訪莫斯科，雙方將簽署友好合作條約，決定強化在外交、軍事、經濟方面的合作，這是自一九八二年兩國關係正常化以來的首次之舉，當然是對美國想獨霸世界的反制。

五○年前，冷戰開始，美國指責蘇聯為破壞世界和平的首惡，或許還有道理。但在今天，於中、俄兩國皆以經濟建設為重心而沒有挑戰美國軍事優勢之下，布希政府的片面強硬之大動作，已成破壞全球化和地球村理想的始作俑者，更為世界和平帶來陰影，陷地球生態於極危險之中。◆