「綠色執政，品質沒保證」

到五月二十日，民進黨上台執政已整整屆滿一週年了。人們不會忘記，當年民進黨為和國民黨爭奪島內執政權，爭取選民的認同與支援，叫得最響的一個口號是：「綠色執政，品質保證」。如今民進黨執政一年過去了，結論如何？就連民進黨人恐怕都無法否認：「綠色執政，品質沒保證！」

一年前新政府成立之初，陳水扁以所謂「全民總統」、「全民政府」和「新中間路線」相標榜，選用國民黨籍的前「國防部長」而且是「外省人」的唐飛當「行政院長」，並放下身段密集地拜訪各界大老，擺出一副「禮賢下士」、「以全民利益為依歸」的假象；而對於民眾最不放心的兩岸問題，則採取「以柔軟勝剛強」的策略，一再釋出諸如「四不一沒有」、「握手和解」、「對話交流」、「積極合作」等等所謂的「善意」和誠意，著實是蒙蔽了許多人。一時間，陳水扁騙得了民意滿意度高達八成以上，就連「李摩西」對自己選中的這位「約書亞」也甚表讚賞，聲稱「阿扁比我做得好」！不過還是許信良最瞭解陳水扁。六月下旬，新政府剛剛上台滿月，正當阿扁沉醉在高民意支持度而沾沾自喜之際，許信良卻一針見血地指出：「不應把兩岸問題當成表演政治」，「陳水扁政府還在享受民眾給他們的蜜月期，但問題還在等著他」。

（一）政局混亂，無法主導

果然，許信良的話音剛落，七月二十二日震動全島的「八掌溪事件」發生。以此為標誌，扁政府與台灣民眾之間的「蜜月期」提前結束。此後，台灣政壇、社會早已存在的各種固有矛盾和問題在新的政治環境下接二連三地爆發出來。朝野之間，乃至執政黨與行政部門之間以及執政黨內部，始終政爭不斷，一波未平，一波又起。據有人不完全統計，一年來涉及「內政」問題的政爭就有十二次以上，有關兩岸政策的爭吵也不下十次之多，幾乎到了「無事不吵，遇事必爭」的惡質化地步。搞得政壇、社會雞飛狗跳，扁政府焦頭爛額，窮於應付，根本無暇問政。其中爭吵時間最長、朝野對抗最烈、所造成的損失和影響最為慘重、惡劣者，莫過於「核四廠工程」停續建案。因為這一事件，造成了「行政院長」唐飛的被迫辭職、「全民政府」的垮台、「新中間路線」的破產；導致「連宋合作」，促成了國、親、新三黨共組「在野聯盟」共同對抗民進黨，並在「立法院」提出「倒閣案」、「罷免總統、副總統案」，連帶著還扯出了「總統府緋聞案」、「呂秀蓮狀告《新新聞》誹謗案」等等政壇風波。這場政爭持續時間長達三個多月，僅帳面上可估計的經濟損失就高達數千億元新台幣，至於在社會心理、國際形象等層面所造成的負面影響，則更是無法用金錢來計算。可以說，「核四」之爭，是有全局性、轉折性惡劣影響的最重大的政治風波。由此，扁政府一蹶不振，台灣急劇「向下沉淪」。

在政治風暴的強烈衝擊下，一年來扁政府曾先後被迫進行過一次「行政院副院長」的異動和兩次「內閣」改組；決策機制也曾進行過重大調整（唐飛下台後有所謂「九人小組」的設立）。但由於種種原因，民進黨中央與扁政府之間、以及「總統府」、「行政院」與「立法院」之間的互動關係始終無法理順；決策始終搖擺不定，朝令夕改、政出多門、雜亂無章；不要說扁政府始終無法有效控制政局，就連「九人小組」內部也矛盾重重、難以整合，「各唱各的調，各吹各的號」。致使施政渠道嚴重梗阻，政令幾乎不出「總統府」和「行政院」。執政當局在「立法院」提出的各種法案和行政命令，往往被在野聯盟強力杯葛而難以通過。據島內媒體統計，到今年四月上旬，民進黨「立院黨團」和「行政院」提出的法案和行政命令，在「立法院」程序委員會連續十六次被封殺；有一百一十二件法案被「立法院」擱置和積壓；至於未獲「立法院」查照的行政命令竟有三百五十件之多。近日「立法院」會，在野聯盟又一次封殺民進黨當局的法案二百多件，真是「情何以堪」！難怪有位民進黨的重量級人士哀歎：「民進黨有執政之名，並無執政之實！」試想，無法主導政局，如何有效行政？又怎麼可能拿得出漂亮的執政成績單？

（二）兩岸關係，持續低迷緊張

兩岸關係自李登輝訪美特別是他提出「兩國論」之後，一直處於緊張、僵持、極不穩定的狀態。去年三月十八日，主張「台獨」的陳水扁當選後，台灣民眾心存恐懼，而大陸方面則提出了「聽其言、觀其行」的因應對策，期待他上台後能迷途知返，拋棄李登輝的分裂路線，接受「一中」原則，承認「九二共識」，重為兩岸對話談判，緩和發展兩岸關係。然而一年過去了，兩岸僵局依舊、危機未解，根本原因是陳水扁繼續奉行李登輝「兩國論」的分裂路線。

五．二○之前,陳水扁曾向台灣民眾承諾,說他上台之後兩岸關係將會「柳暗花明」，並宣稱新政府的兩岸政策方向是「讓美國滿意、國際社會肯定，讓中共雖不滿意但找不到藉口」；其策略是所謂「以柔軟勝剛強」。實際上，設定這樣的「政策方向」，採取這種「策略」，就足以表明陳水扁根本沒有誠意緩和改善兩岸關係，也不可能會有什麼「柳暗花明」。誠如許信良所言：「在兩岸關係上，陳水扁其實都是說些人民愛聽的話，這與解決兩岸僵局是兩回事。」

事實的確如此。一年來，陳水扁雖然一再向大陸呼籲希望盡快恢復兩岸對話談判，表示要以南北朝鮮領導人為「學習的榜樣和傚法的物件」，與大陸領導人「握手和解」、「共同改寫歷史、創造歷史」云云。空話說了一大堆，卻偏偏在一個中國原則的關鍵問題上始終採回避、模糊甚至否定的態度。時而說一個中國是「議題」而不是「前提」，是「未來」雙方需要處理的「問題」；時而又稱一個中國「原本並不是問題」（言下之意現在是「問題」）。至於一九九二年兩岸兩會達成的各自以口頭方式表述「海峽兩岸均堅持一個中國原則」的共識，陳水扁更是矢口否認，一會兒說「是沒有共識的共識」，一會兒又侈談什麼「對話、交流、擱置爭議」的所謂「九二精神」，和大陸大玩文字遊戲，耍小聰明。扁政府不承認「一中」原則、否認「九二共識」，兩岸對話談判當然也就失去了政治基礎，一切無從談起。

在五．二○就職演說中，陳水扁雖然表示「沒有廢除《國統綱領》與『國統會』的問題」，但他至今拒絕召開「國統會」，拒絕接任「國統會主委」，甚至公然表示「統一不是台灣的唯一選項」，「《國統綱領》也不是不可以修改的神聖圖騰」；雖然他表示「不會推動『兩國論入憲』」，但他卻任用當年「兩國論」的炮製者之一的蔡英文出掌新政府的「陸委會」。蔡一上台，就多次公開為「兩國論」辯護，甚至聲言「兩國論現在不說，但仍是事實」。近日有台灣學者指稱陳水扁政府是「兩國論只做不說」，可謂一語中的。

是否兌現調整「戒急用忍」、開放兩岸直接「三通」、開放中資入島等競選承諾，這是檢視陳水扁有無真正誠意緩和發展兩岸關係的又一重要指標。然而迄今為止，一年已經過去，這些「承諾」統統跳票，無一兌現。相反，對兩岸民間的各項交流日趨熱絡、間接經貿往來迅速發展，扁政府卻一再大潑冷水。動輒以「國家安全」、「根留台灣」等藉口阻撓台商前往大陸投資，甚至揚言要徵收「國安捐」。兩岸城市交流、宗教直航、各界人士參訪大陸，扁政府也怕得要死，極力反對阻撓。去年七月陳水扁公開站出來放話說：「國人對大陸熱過了頭」，「應有憂患意識，敵我意識」云云。凡此種種，在在都說明扁政府並無誠意推動兩岸關係的發展。

與此形成鮮明對照的是，陳水扁政府卻不遺餘力地與島內外的各種分裂中國的勢力相勾結。一方面，縱容諸如金美齡之類的海外死硬「台獨」分子返台，與島內「台獨」勢力糾集在一起，召開所謂「世台大會」，大造「台獨」聲勢。陳水扁親自到會致詞，聲稱自己是「台灣總統」，鼓吹「台灣人站起來，走出去」；批准長期從事分裂祖國活動的西藏「流亡分子」達賴喇嘛以「弘法」為名訪台，進行「兩獨交流」。另方面，又與美、日右翼反華勢力眉來眼去，投懷送抱，密切勾結，大搞所謂「實質外交」、「過境外交」、「人權外交」，近日又與李登輝合謀發明了「醫療外交」，挑戰中國主權，製造兩岸敵意；更應高度警惕的是，為了與大陸對抗，扁政府繼續推行「以武拒統」路線，聲稱要「決戰境外」，向美國訂購大批先進武器，積極配合美國全球戰略的調整，甘當國際反華勢力「遏制」中國的馬前卒。

民進黨當局推行上述「不說兩國論的兩國論」分裂路線，使原本不多的兩岸互信已蕩然無存、兩岸恢復對話談判愈加渺茫、遙遙無期；台海局勢愈加嚴峻、充滿變數。然而近期以來，陳水扁卻大肆渲染「兩岸關係已經穩定」，並吹噓這是他執政一年來的主要政績之一，「令人非常欣慰」，這完全是自欺欺人之談！

（三）經濟大幅滑坡，社會動盪不安

再來看 「綠色執政」一年來台灣的經濟和社會狀況。

由於政局的混亂，政治風暴層出不窮，以及政策的搖擺不定和施政渠道嚴重梗阻；加之兩岸關係持續緊張、僵局無解，扁政府頑固堅持「戒急用忍」、阻撓拖延兩岸直接「三通」等錯誤的大陸政策，一年來台灣的投資環境迅速惡化，股市大跌、外資縮手、金融危機時隱時現、大批產業倒閉外移，造成失業率和民生痛苦指數節節攀升，經濟大幅衰退下滑，整個台灣社會普遍瀰漫著嚴重的信心危機。於是搶劫成風、自殺成潮、殺人縱火等惡性案件頻頻發生，社會日趨動盪不安。

以下統計數字令人觸目驚心！

去年大選期間，陳水扁為騙取選票，曾吹牛說「選阿扁，股市萬點」。其實在大選前一個月（二月十八日），台灣股市確曾創下一萬零三百九十三點的高紀錄。三月十八日陳水扁當選後到上台前的一段時間裡，台灣股市仍維持在九千多點的高位。但五月二十日扁政府正式上台後，股市即開始一路下跌，一發不可收拾，半年後竟跌破五千點心理關卡，最低時僅四千五百點，幾近崩盤，至今仍在五千一百點上下徘徊。據統計，到今年三月底，台灣「國安基金」和其他四大基金因護盤虧損已高達一千四百億新台幣。一年來因股市暴跌，台灣民眾人均財富較去年二月份縮水二十五萬元新台幣以上。許多人多年的積蓄，就這樣不明不白地沒有了。島內有民眾悲憤地說：「全台灣這一年損失了多少財富，就是一張一張地燒錢，也沒這麼快燒完！」更有人形象地打比方說：「簡直是元寶變成了水餃。」

長期以來台灣經濟的增長主要靠進出口貿易，但據官方統計，今年四月出口值比去年同期減少了百分之十一點三，進口減少了百分之十三點五，預計全年出口值將比去年減少百分之五，進口值將萎縮百分之七。另外，金融機構的逾放比率卻一再升高，出現大批的呆帳壞帳。去年一季度台灣的經濟增長率高達百分之七點九二，而今年一季度據「中華經濟研究院」測出的增長率僅為百分之三點六九，跌幅驚人！

由於經濟形勢持續惡化，在過去的一年裡，倒閉的廠商多達五千多家，而今年第一季度就已超過二千一百家。失業率因此而急劇攀升。據官方公佈，去年五月新政府上台時失業率為百分之二點七，到今年二月份飆升至百分之三點七，四月底已突破百分之四，失業人口達四十萬人以上，這是台灣二十六年來失業率首次超過經濟增長率。但民間認為，實際失業率遠高於官方公佈的數位，應在百分之八～十之間，連帶受影響的人口高達數百萬人。民調還顯示，現在有工作的人，也有近七成擔心自己會失業而心生惶恐。

經濟的大幅衰退滑坡、失業人口劇增，使許多家庭喪失生計、嗷嗷待哺，以至民怨沸騰，日甚一日。一年來街頭抗議、示威事件明顯增加；搶劫、殺人、縱火洩憤、自殺的案件劇增。據報導，扁政府執政以來的一年間，全島自殺的人數達二千六百人，平均每天七人，創九年來之最，而自殺的原因大多是因為失業。

民進黨和陳水扁一向標榜「為 二千一百萬台灣人民謀福祉」，張口閉口「愛台灣」、「台灣優先」、「經濟發展優先」。然而。政黨輪替一週年了，「綠色執政」給台灣人民帶來些什麼呢？就連呂秀蓮也哀歎說：「執政一年來，我的心情愈來愈沉重，現在已經笑不出來了！」面對事實她不得不承認：綠色執政的結果，造成了「信心、倫理、忠誠、財經、安全五大危機」。近日島內有民調顯示，有四成過去支援阿扁的民眾表示，「將來不會再投票給他」。

（四）「綠色執政」何以失敗

民進黨執政一年來台灣何以會如此亂象叢生，急劇向下沉淪？原因是多方面的。

從客觀方面講：一是國民黨長期執政，特別是李登輝主政十二年來，台灣在政治、經濟、社會各個方面累積了大量的結構性矛盾（如憲政體制矛盾、統獨矛盾、族群對立、黑金問題、泡沫經濟問題等等），政黨輪替後由於權力的再分配，使原本存在的這些矛盾在新的政治環境下迅速被激化而爆發出來；二是台灣的政治、經濟和社會的轉型尚處於初級階段，遠未完成，特別是政黨政治遠未成熟，舊的制度已被破壞而新的遊戲規則、新的規範尚未真正完備建立，即使已經建立起來的也未受到應有的尊重而缺乏權威性，虛有所謂「民主制度」而政治人物卻缺乏「民主素養」，驟然的政黨輪替必然會導致劇烈的政經和社會動盪。

從主觀方面講，民進黨自身的因素是執政失敗的主要原因：首先，民進黨不是靠自己的本事而主要是靠國民黨的分裂取得執政權的；再有就是靠淡化、包裝「台獨」騙取一部分中間選票而以微弱多數勝選。這就造成了以下兩方面的問題：一方面它在心理上、體制上、人才上並未做好執政準備便倉促走上執政，不是什麼「新手上路、跌跌撞撞」，而是「不良少年飆車，亂衝亂撞」，自然使台灣社會不免蒙受重大損失。另方面，由於民進黨的「台獨」理念和主張尚未完成實質性的轉型變便走上執政，因此民進黨執政的社會基礎相對薄弱，執政後又由於意識形態的局限使它沒有能力趁勢利用手中掌握的資源來擴大民意基礎。少數民意支援的「總統」（百分之三十九點三）、少數席位的「立法院黨團」（不足百分之三十）、少數人認同的「台獨」主張（約百分之二十）；即使在民進黨內部，陳水扁所在的派系正義連線也居少數。因此，扁政府不僅無法反映、主導、利用民意，壯大執政聲勢，甚至連民進黨也非舉黨一致地擁戴陳水扁、支援陳水扁，相反還不斷製造麻煩，掣肘其執政。如此「少數執政」，自然內外交困，難以政通人和。

其次，陳水扁格局有限，缺乏擔當「大任」的能力。鑒於上述主客觀因素，陳水扁上台後的正確策略理應是：（一）讓出部分權力給在野黨，共組「聯合政府」，實行黨對黨的合作；（二）真正走「中間路線」，拋棄只有少數民眾認同和支援的意識形態，爭取主流民意的支援。然而陳水扁捨「聯合政府」不搞而搞騙人的所謂「全民政府」，企圖獨攬大權；捨「中間路線」不走而頑固堅持「台獨路線」、「反核路線」，死抱著民進黨的這兩塊「神主牌」不放，以權謀「治國」和意識形態「治國」。其結果，只能是使自己孤立起來。故此，扁政府執政一年來內外交困、焦頭爛額，拿不出像樣的成績單，這完全是咎由自取，勢所必然。

然而令人遺憾的是，從近些日子台灣媒體報導的消息來看，包括陳水扁在內的大多數民進黨人士至今仍執迷不悟、不肯改弦更張，把一年來執政失敗的責任要麼推給在野黨搗亂，要麼歸因於國際經濟大環境不好，千錯萬錯，惟獨自己沒有錯，毫無自省能力。而一個缺乏自省能力的政黨或個人，是決不會有光明前途的！