國安聯盟可休矣！

立委選舉期間，執政黨提出將於選後組織國家安定聯盟，網羅朝野政黨人士，尤其是立委參加以謀取國家的進步與政局的穩定，在宣稱將成立這一組織之同時，當局更表示將釋出權力與其他政黨領袖分享而國安聯盟不僅能對大政方針提供建議，而且可參與內閣重要人士的遴選。由於「國安」一詞對因國事日益沈淪感到憂慮的民眾甚具誘惑力，此議頓受歡迎，民調中支持者高達百分之五十以上，成為執政黨選戰的一大利器。

一般公眾對國安聯盟的廣泛支持，反映社會各界對層出不窮的政爭之厭惡與望治心切之念頭，實可理解，然而，毋可諱言，執政當局對國安聯盟的性質並未清楚說明。我們並不確知此一組織究為常設性機構抑或單項任務短期集會，其任務的確切內涵（對大政方針能提供建言抑或具決定權），對內閣人事有建議權，抑或僅能對特定人選表示意見，供當局參考，其建議（拘束性程度如何？），其人員之人數如何，產生方式為何？抑或大多由總統任命，抑各政黨領袖推舉，等等。由於這些問題皆不清楚，國安聯盟即使組成其能發揮何種作用，實在無法預知，民眾的期望是否必然能實現，值得懷疑。

我們認為國安聯盟這一構想，也可能僅是一種競選策略，執政黨事實上並未對其作認真而細密的思考，它也可能是一種選後倘執政黨席次仍然未及一半時，作為拒絕交出組閣權的一種權宜之計或藉口，倘若如此，則在選後，執政黨及其盟友席次已大增，雖未及半已相差不遠，而在野大黨均已表示尊重執政黨完整的組閣權的情況下，這構想已無必要，不必再提了，也許正因如此，（不少民進黨人士都認為這件事應冷處理）。我們也贊成如此。

不過，遺憾的是執政黨中仍有一些人在盤算繼續籌組國安聯盟，他們的如意算盤是，這一舉動可分裂國民黨，把一些所謂「本土派」立委納入支持執政當局的陣營，這些人不必退出國民黨，但在立院中維護與其政黨立場相應的主張。此舉如果成功，可使民進黨不費一兵一彈，獲得極大的勝利。我們認為「國安聯盟」竟是如此一個招術，就是台灣的大不幸，我們對國安聯盟這一構想，有幾點疑慮，茲說明如下：

第一，這一構想是否合憲，值得商榷，國安聯盟是憲政體制外的組織，倘若此組織純粹為一諮詢機構則儘管是疊床架屋的累贅，還不至於違憲，倘若真正如若干人士所說的，它可參與「決策」則屬違憲。

第二，這一構想不合「責任政治」原則，「國安聯盟」倘如一些人士的說法，可能變成一個太上行政院或太上立法院，而其人員之產生，其資格……等皆無明定之法規可循，他們之決策錯誤，如何負責?!這種機構一旦存在，行政院或立法院是否要重新定位?!否則如何使其負起政治責任？國安聯盟之決定是否它們必須接受，倘如此，又如何叫他們負政治責任！

第三，倘若國安聯盟正如若干人士所言是以在野黨中挖角組成，則不僅不利於政黨政治之發展，損害朝野互信，將使國內政爭加劇，並且惡質化，甚妨害民主政體鞏固。

第四，國安聯盟之成員，倘若皆由執政黨其盟友及國民黨「本土派」分子組成，將不利於族群融合，使台灣更不團結。

如今國民黨與親民黨已表明尊重執政黨完整組閣權，並且期許執政黨負完全的政治責任，執政黨應循憲政民主國家的常規，組成合憲的「內閣」，推動政務，實不必再搞國家聯盟了。◆