胡錦濤訪美與台灣問題

自布希上台，中美關係一直起起伏伏。在對台諸多出格的親善表示惹起北京不悅之後，二月份布希主動要求走訪北京。雙方氣氛稍稍緩和，美國又邀湯曜明赴美。北京雖然氣得抗議連連，但在江澤民「原則頂住，細節不計較」的政策下，胡錦濤還是如期走訪了美國。

胡錦濤訪美出於美國主動邀請，原因是想藉此能近距離的對胡有所瞭解；胡的應邀，則是想在接班前與其未來主要對手先建立關係。雙方各有所圖，都不想搞砸這趟會晤，所以準備工作都做得很扎實，對於對手可能提到的問題，都做了標準答案。從這個角度看，這次雙方對許多相互關切問題的表態，顯示了雙方在這些問題上的政策趨向，值得重視。

就台灣關切的焦點來說，當然是想知道在這次訪問中，布希團隊與胡錦濤在台海問題上究竟有哪些對話？雙方立場與前此有無出入？對未來的兩岸關係會發生何種影響？

一　穩住中美關係，表現不俗

無論是對胡錦濤個人來說，或對大陸整體而言，這次訪問都相當成功。胡錦濤溫文儒雅的外表，固然立即爭取到許多好感，但更重要的是他的言談分寸拿捏得恰到好處，既不失本身立場，也不給人咄咄逼人感覺。譬如對於台灣問題，他既不提「不承諾放棄使用武力」，也不提「外國無權干涉」，只說「不能容忍台灣獨立」、「台灣問題是中國的內政，應由兩岸中國人自己解決」。語雖溫和，立場堅定，分寸掌握得極好，使得美國政府中對大陸立場無論是屬於鷹派與鴿派，都覺得可以接受，媒體對他也頗多好評。但這些都屬於個人層次。

就大局看，透過胡錦濤這次訪美，中美的雙邊關係似有改善跡象。何以言之？這次訪問中，胡錦濤在各個場合不斷強調：「台灣問題是中美關係最敏感、最核心的問題」，「要是台灣問題出現任何狀況，美中關係將很難向前推進，甚至可能倒退」。這些談話看來老生常談，江澤民、朱鎔基等人也都說過，但也許胡錦濤是未來布希交手的對象，這次美國的回應卻出乎意外的積極。在與倫斯斐及布希會晤時，胡錦濤先後從他們口中得到美國支持「一個中國」政策、「恪守三公報」、「不支持台獨」、「不鼓勵台獨勢力發展」等承諾。其中「不支持台獨」，特別是「不鼓勵台獨勢力發展」等話，二月份布希訪問北京時都沒提出，何以這次對胡錦濤特別大方？固然胡是未來中國領導人，行情看漲，需要套點交情，但恐怕還有別的因素考量。

二　灣「呷緊弄破碗」，反助大陸

布希上台後，雖然對大陸疾言厲色，對台灣釋盡善意，但基本操作方向還是要維持台海蹺蹺板不至於失衡，避免捲入。最近台灣在布希大力支持之餘，似乎有點得意忘形，行事愈見囂張。陳水扁近日所推動的兩項政策，一是台灣正名，嘗試要將駐外館處統一正名為「台灣代表處」，所以駐美「台北經濟文化代表處」也應更名為「台灣代表處」。另一是透過美國國會議員運作，希望取得簽證，讓陳水扁赴華府訪問，發表演說，這是更大的外交突破。這兩件事政治意涵之高，不言可喻，可以說是將台灣由「事實獨立」推向「法理獨立」的重大步驟，美國如果認可，形同對台灣主權國的默示承認，絕對會引起大陸不可預測的反制。台灣這一政策出招，超出美國耐受底線，因而引起美國政府相當反感。這或許可以說明，為何兩個多月前在北京時，布希尚惜言如金，現在布希與倫斯斐卻對胡錦濤說出「不支持台獨、不鼓勵台獨勢力發展」這樣的話。此一表態固在向胡示好，也在向陳示警。

「不支持台獨」這話以前說過，但「不鼓勵台獨勢力發展」則是新的詞彙。何謂「不鼓勵台獨勢力發展」？何種作法是鼓勵台獨勢力發展？其定義可以說存乎一心，其界定指標是依何者對美國利益有負面影響而定。由上述美國政策轉折可知，駐美代表處更名與陳水扁訪問華府，都有可能造成美中衝突，有損美國利益。因此，允許其發生就是鼓勵台獨勢力發展。

三　預防外交，相互探底

胡錦濤這次美國之行負有「預防外交」的使命，其所要預防發生者，一是陳水扁訪問華府，另一應是美台之間的實質軍事同盟繼續推進。關於前者，雖未見報導，但私下雙方一定有所溝通，此事被認為是「紅色底線」之一，中共不可能坐視，對美國也沒有什麼實益，美國政府當然識得輕重，所以官方被問及陳水扁訪問華府的可行性時，宣稱「可能性很低」，顯見胡錦濤此一任務已經收到成效。至於美台軍事合作，胡錦濤指出，如果美國持續軍售台灣，中美關係將受到一定程度的衝擊。不過眼前來看，軍售可能無法切斷，因為此事對美台雙方都有利，雙方在指管通情等方面的合作也還會持續推進，這並非胡錦濤一趟美國行所能完全翻盤。不過只要大陸保持壓力，防止美國躁進，阻止其對台獨給予錯誤訊息，風險應在掌控之中。

胡錦濤美國行主要目的當然是要穩住中美關係，這不是他個人接班建立聲望的問題，而是關係中國發展、未來前途、兩岸統一的問題。大陸經濟發展雖然看來欣欣向榮，但潛藏的問題也多，加以入世帶來的嚴峻考驗，舉辦世運、萬國博覽會等大型活動的籌備工作，絕對需要一個安定的環境來循序解決、推動。內部環境能否安定，取決於外在大環境能否安定，而美國，是決定外部環境能否安定的主要因素。如果中美關係能穩住，台灣問題就是茶壺裡的風暴，翻攪不到哪裡去。台灣問題如果提前引爆，則會讓大陸整個亂了套。這是何以大陸領導人，包括胡錦濤要一再強調：台灣問題是中美關係最敏感、最核心的問題的原因。

四　台灣反應，章法混亂

對於胡錦濤訪美，台灣內心其實相當忐忑。陳水扁為給自己壯膽，既輕描淡寫的說胡錦濤訪美並無新意，有關台灣問題的談話亦無特別之處，這是胡錦濤的「認識之旅」，認識到民主、自由及人權的普世價值；又刻意「唱衰」胡錦濤，說他未經民主程序選出，可能無法全面掌權，個性上也無法獨立思考判斷，又曾經在西藏鎮壓藏人，很難對他有過度期待等等。這種滅他人威風，長自己志氣的話，說起來過癮，但是否有必要說，說了有無後遺症，說前實在應該考慮。所以言猶在耳，陳水扁卻忽然在大膽談話，呼籲對岸領導人過來喝茶開講，難免讓人錯愕，這話難道只是講給江澤民聽的嗎？他全然忘了胡錦濤即將是他的對手嗎？如此，前兩天為何還把胡批得一文不值呢！

陳水扁何以前倨後恭？恐怕是經過解讀，華府官方說陳水扁華府之行「可能性很低」，布希與倫斯斐親口說「不支持台獨」、「不鼓勵台獨勢力發展」，這些發展似乎顯示，事情並不像陳水扁早先說的：胡錦濤訪美「並無新意」；也不像簡又新說的：對台灣沒有不利影響。可能正是因為後來瞭解茲事體大，加以布希政府對台灣推動的「正名」與「訪問華府」兩政策的不滿，所以才有「大膽談話」。

此一喊話，對像看似大陸，其實卻是針對美國與台灣內部。不是針對大陸，因為陳水扁既未承認「九二共識」，也不接受「一中原則」，大陸根本不會理會，陳水扁不會天真到以為他的喊話有魔音穿腦的效果。他說八月要派「民進黨中國事務部主任組團訪問大陸」，但台獨黨綱未廢，還要由該黨「中國事務部」組團，大陸怎會同意其訪問？這是普通常識，證明「大膽談話」不是針對大陸。

針對美國，因為美國「二不一要」的政策始終未變，那就是「不獨、不武、要對話」，既然「正名」與「訪問華府」走過了頭，惹惱了華府，自然要在兩岸對話問題上表表態，表示尊重美國意見，歡迎大陸領導人來喝茶對話，對方拒絕不來，罪不在我。陳水扁似乎忘了江澤民早就說過，只要台灣接受一中原則，他馬上就會起程訪台。美國想來也不會被這篇談話蒙住。

針對台灣內部，這番話顯然是要安撫急於推動直航、鬆綁跨海投資、就業、就學者的不滿情緒，轉移因為旱災而升高的民怨。陳水扁就職已經兩年，但扁政府始終在狀況外。競選內行，鬥爭內行，執政外行，處理危機更外行。缺水反對造水庫，缺電反對建核電。這是什麼時代？「與人斗其樂無窮」也就罷了，「與天斗其樂無窮」可就把老百姓害慘了。

五　爭取美國，兩岸較勁

胡錦濤訪美之後，美國的兩岸政策確有調整跡象。可以佐證的事例之一是胡錦濤與倫斯斐的會晤，此事具有相當象徵意義，因為倫斯斐是布希團隊中頑固的藍派，對大陸素無好感，結果兩人見面不僅氣氛不錯，倫斯斐主動說了「不鼓勵台獨勢力發展」，雙方並同意恢復軍事交流。另一事例是布希政府同意，協助台灣申請成為世界衛生組織大會(WHA)的觀察員，使台灣無比振奮，浩浩蕩蕩去到日內瓦造勢，結果美國代表，即其衛生部長，在會裡會外都未替台灣發言，這是什麼支持？由這兩個例證中可看出，大陸與美關係似乎開始回暖，台美關係似乎也沒有那麼水乳交融。

不爭的是，兩岸都極盡所能的取悅美國，因此都對對方表現無限「善意」，目的都在凸顯己方解決台海問題的彈性，投美國所好，以便拉住美國，不要一面倒的倒向對手。

大陸取悅美國是為了爭取時間，先安內，後攘外，有了實力再來解決也不遲。就大陸而言，台灣再怎麼變，變不出台灣海峽，早晚終將了斷。所以不要以為大陸對陳水扁的調門已降低，新華社的署名文章在為民進黨開脫，為自己政策找下台階，大陸對台政策即將改弦更張。事實上這些也都是說給美國聽的。大陸堅持統一的政策不可能變，目前的轉折，委屈求全，只是希望訴諸溫情，可以「和平統一、一國兩制」，要是委屈而不能求全，為了對歷史有交待，該怎麼做還是會怎麼做，到時候美國也擋不了，美國願意蹚渾水，盍興乎來。

台灣也是一樣。台灣取悅美國是因為非要美國的支持不可，捨美國，談什麼獨立，連維持現狀都不可能。從「四不一沒有」到「大膽談話」，陳水扁都是在討好美國，並無解決問題誠意。只要「美國滿意」，陳水扁就不會真正改變。一切都是包裝，即便推動拿掉台獨黨綱，代之以台灣前途決議文，那還是包裝，陳水扁的台獨立場與基本教義派的差別只在彈性與包裝，骨子裡沁透的台獨本質是一樣的。美國說「不支持台獨」、「不鼓勵台獨勢力發展」，雖然會給陳水扁等民進黨人一些挫折，但他們的理解「美國並不反對台獨」，也不完全錯誤。美國其實也在玩兩手策略。

陳水扁當然不會不知道美國牌的風險，問題是台獨的唯一依靠就是美國，永遠只能看美國眼色。不像大陸，還有一些牽制美國的籌碼，只要不怕犧牲，可以硬拚。台灣本身沒有脅迫美國，硬拉美國下水的本錢，因此，台獨成敗完全繫於美國，這才是台獨的悲哀。

兩岸目前都無法放手推動自己的政策，一個不敢獨，一個不敢統，因此只能致力爭取美國，牽制對方。胡錦濤對台的溫情喊話也罷，陳水扁對大陸的笑臉邀約也罷，布希對兩岸的虛情承諾也罷，都是過場戲。歷史證明，無論國內國際，問題的解決都靠實力，這個三邊關係最終如何演變，兩岸分合最終如何解決，都要看各自的實力。在這一點上，台灣顯然已經出局，剩下的就要看大陸與美國的實力如何消長，利益如何盤算了。◆