牽一髮而動全局

在當前科技化與全球化的時代中，人員、資訊與資金等相互往來的速度，都在加倍地成長，天涯若彼鄰的地球村已儼然形成。在此村內，大自國際組織、國家、社會、團體以至於個人之間的關係，也都在飛速地發展與變化當中，各類新鮮事物，變幻莫測，讓人目不暇給，好不熱鬧。自然，相關的國際局勢也發生了牽一髮而動全局的緊密關係，而美中台的三邊關係當然也不能自外於此。

在美國方面，自從布希總統上台以來，其堅定執著與愛憎分明、非友即敵的立場，在911事件發生之後已得到最好的驗證。尤其今年一月底，其國情咨文中提出所謂的「邪惡軸心」論，更是將其敵我分明的立場與政策發揮得淋漓盡致。目前，美國還一直顧慮恐怖份子下一波的突擊，因而準備先發制人，攻擊伊拉克或其他可能的地區，以求自保。

美方認為，敵人的本質已經改變，威脅的本質也已經改變，所以因應的方式也必須予以改變，致使其對外結盟以及內部防禦的政策，正在如火如荼地進行中。同時，美國國防部長倫斯斐也表示，絕不能等到掌握絕對證據後才採取行動，屆時必定措手不及，反遭傷害，而必須掌握先機，先發制人。因此，五角大廈也正在研究如何組建「聯合匿蹤部隊」，來發動比快速反應部隊更迅速的「無警告」突襲，以維護美國的國家安全。

正當美國以機動反恐為其最高政策指標之際，其藉由攻擊阿富汗已將美國勢力滲入中亞（烏茲別克、塔吉克、吉爾吉斯等國）與南亞（印度與巴基斯坦），同時布希在月前又親訪日本、韓國，也加強了美國在東北亞的結盟關係。再者，近來美國與台灣的關係發展熱絡，其中包括雙方的軍事整合，以及台灣領導人訪美的禁忌開解等等，台美關係已進入前所未有的佳境。繼之，五月下旬，以美國為首的北大西洋公約組織在羅馬舉行的高峰會中，正式接納俄羅斯為其夥伴，並以協同打擊恐怖主義為共同目標。因此，依上述情勢來判斷，美國以反恐為名，而實際自中亞、南亞以至於東北亞甚至再加上俄羅斯來圍堵中國的態勢，已經形成。

依照美方學者的訊息與分析，胡錦濤四月下旬訪美時，與美方會談的最重要議題之一，就是布希政府最為關心的攻打伊拉克問題，而來訪者對美方的態度並不表示反對，使得讓美方領導人如釋重負，因而導致其對台立場的改變。比如在胡訪問期間布希總統曾提出支持一中原則的說法，這是他兩度訪問大陸都拒絕聲明的立場，以及錢尼副總統所提不支持台獨的看法等等，美方乃明顯從一面倒向台灣的態度開始往中間擺盪，使得中美雙方都視此次訪問十分成功，氣氛也頗為融洽。

表面上，這是美方作面子給胡錦濤，好讓他回去有所交代，並對他的接班助以一臂之力，以創造一個美中關係良好的開端。但實際上，江澤民在四月初訪問德國、利比亞與伊朗等國，才是給與美國最好的制衡與警告，因為，江此行正是有意踩踏美國的痛處。其中德國為攻擊伊拉克事件與美國發生嚴重的齟齬，而利比亞與伊朗則是美國所謂的邪惡對手，但中方對於這些國家都給於不同程度的支持。對於德國，江澤民支持其加入聯合國安全理事會擔任常任理事國，並在德國外交協會（German Association for Foreign Policy, DGAP）的演講中，明確表達反對美國單邊行動的態度。進而，他還提供伊朗開發石油與天然氣以及籌建高速公路等的合作計畫，並與伊朗總統哈塔米一同表達反對任何國家以武力干涉伊拉克的堅定立場。

這種情景看在美方眼裡，自然恨在心裡。由此觀之，胡錦濤訪美只不過是去安撫對方以及接收江澤民出訪的成果而已，再加上胡表達不反對美國攻打伊拉克的態度，雖然中方以此方式玩弄美國於股掌之間，但這仍是美國所殷切期盼，因而美方在台灣問題上投桃報李，乃是可以理解的。

因此，美方無故延期原定四月份海軍海洋系統領導(Navy Sea System Command)學習團訪台的行程，該團原計畫與我方探討有關購買潛艦事宜，目前可能減低或延緩對台軍售。另外，雖然美國政府曾表達支持台灣加入世界衛生組織大會（WHA），布希總統也簽署美國參眾兩院所通過的相關法案予以支持，可是在五月中旬的世衛大會上，美方卻一改出衷，臨時變卦，讓台北的期望再度落空，這兩件事就極可能與江、胡兩人的出訪有關。

雖然布希總統一直拒絕接受克林頓的三不政策，但是，他還是不時免強地向北京保證，美國不支持台灣獨立。在四月底他就職百日時接受ABC訪問時還說，美國會盡一切力量防衛台灣，但在當日的CNN訪問中，布希卻指出，「其政府強力支持一個中國政策，……並期盼台灣也接受一中政策，而宣佈獨立則不是一中政策。」布希的這種兩面手法自然也有其用意，因為ABC是對美國發音，其防衛台灣的政策是講給美國民眾聽的，以利其向台灣出售武器，而CNN是國際性的電子媒體，在台灣問題上向北京示好，自然可以獲得較大的利益，如此雙管齊下，左右通吃，何樂而不為？

五月份，陳水扁接受美國新聞週刊（Newsweek International）的訪問，他幾度強調台灣已是一個主權獨立的國家，同時他也引用布希總統的話，稱台灣為「台灣共和國」（Republic of Taiwan,ROT）。以美方的態度觀之，白宮在事後已正式更正布希的口誤，但是，白宮網站中的講話原文並未改動，自然會形成令人想像的空間，而五．一九台灣「中國統一聯盟」在台北舉行萬人大遊行，就是以反對ROT為主訴求之一。據美國學者表示，白宮對於陳水扁引用布希的口誤一事頗為吃驚，若此事是在胡錦濤訪美之前發生，各方都不會太在意，但是，陳的講話在胡訪美後不久，尤其是當北京訪客對於伊拉克的立場有向美方傾斜之際，後者這些模糊的政策就有必要予以澄清了，而這也可視為美方與我方開始保持距離的徵兆。

尤有進者，胡錦濤在訪美期間也造訪了美國國防部，此乃歷來北京高官訪美的首例，也是美中軍事關係重新發展的重要象徵。胡是否向美方提出大量的採購清單，不得而知，但可以確認的是，一向堅定支持台灣的美國防部副部長伍佛維茨（Paul Wolfowitz），在五月中旬對台灣記者的談話中就提及，美方支持一個中國政策，我們不支持台灣獨立，但我們也不支持以武力解決台灣的企圖。這也是一個美方兩岸政策改變的指標，依照各方的研判，此也可能主要歸因於美國的反恐戰爭所需，而台灣在這個國際變局中對於美國的戰略價值則正在急速減低，我方應如何自處？值得探究。

雖然台灣在近年來一直是美國第十大貿易夥伴，台灣的民主發展也受到西方國家的普遍認同，而台灣也是美國圍堵中國的重要防線與籌碼，此乃對中國向太平洋的發展，產生重大的防阻作用。當美國需要中國協助處理伊拉克問題時，台灣的重要性就會下降；相對的，若美國能不戰而勝，大陸的因素就會暫時褪色，而美方以台灣來牽制大陸的可能性就又會增加，地球村中的國際情勢就是如此微妙，而美中台的三邊關係，也必須放在國際的高度來觀察，才能精準地掌握其梗概。這是國際的大環境，我們要發揮影響力的機會不大，難道我們就真的無法反被動為主動嗎？

其實，問題的癥結在於兩岸關係的僵局。比如，當前兩岸三通的死結卡在形式上由誰來代表談判的問題，北京方面堅持由協會對協會，以強調這是國內事務；而台灣方面則堅持要由官方來代表，以避免被矮化為地方，雙方僵持不下，讓往來兩岸的人民受苦，這種情況已經到了應該改善的時機了！在兩岸加入WTO之後，我們都在與時間賽跑，而以當前兩岸經濟發展彼長我消的情況觀之，時間並不站在我們這一邊，所以必須要面對現實，積極因應，而不應該再將錯誤推給對方！

因此，在兩岸的僵局方面，若我方把兩岸關係定位為一種「特殊關係」，以特殊的方式來處理，還是可以維持尊嚴，自圓其說。因為，兩岸關係本來就屬極為特殊，這既非中央對地方也非國與國之間的關係，而是介於兩者之間自成一格（suigeneris）的一種特殊關係。因此，我方不必依照國內的方式也不必依照國際的慣例來處理兩岸關係，而若能以民間的名義含帶官方的代表，讓對方有面子，而我方有裡子，在名義上稍作調整，而獲得實質利益，這才是最重要的，難道我們沒有這種智慧來創造兩全其美與雙贏互利的結果嗎？進而，這還可與對方展開良性互動，其意義重大，值得深究。

但是，以台灣目前的情勢觀之，陳水扁執政兩年來，毫無政績可言，此乃可從今年五．二○他就職兩週年交不出成績單的窘狀略窺一二。另一方面，泛藍軍的整合露出曙光，年底北高兩市的市長與市議員選舉，將是最好的檢驗標準，依目前情況判斷，尚可令人感到審慎樂觀，此乃增加綠營不小的壓力。因此，在內政繁雜，得分不易的情勢下，陳水扁為求政績以達連任的目的，正式訪問美國乃最為有效的手段，因為這個方式的成本低而效果大，而他將在八月一日正式接任民進黨主席的職務，在訪美的身份方面也有了比較好的安排，現在就只有等待美方的綠燈。

在台灣，各界對此都將不會反對，因為增加台灣的國際能見度，乃島內少有共識較高的議題；相對的，若陳在美國高談闊論，引發中共強烈反應，這才正中其下懷，他必可藉此博得國內外同情，以拉抬選情。因而，此行他篤定穩贏不輸，自然相關單位正在積極準備與爭取當中。目前，兩岸以及美中台之間產生危機的引爆點，極可能就將是陳水扁的訪問美國，他此行又以能否訪問華府為指標，這也正是美中台三邊關係的一個重大考驗，值得進一步觀察。◆