亞歐四次會議與中國

壹、前 言

繼一九九六年曼谷（ASEM 1）、一九九八年倫敦（ASEM 2）與二○○○年漢城（ASEM 3）三次亞歐會議（Asia-Europe Meeting, ASEM）之後，於今年九月二十二日至二十四日，在丹麥首都哥本哈根又舉行了亞歐會議的第四次會議（ASEM 4），共有二十二位國家領導人和四位代表與會。

雖然在前幾次亞歐會議所屬的部長會議召開時，或有雜亂無章的現象產生，因而有人認為亞歐會議的效果不彰，其存在的意義也不大。察其原因，這主要是由於亞洲國家對於許多議題的歧見較大，共識難以達成，因而使得共識較高的歐盟國家意興闌珊所致。然而，本屆亞歐會議卻表明，這個以建立亞歐新型全面夥伴關係的會議，越來越受到各方的重視，同時也取得了豐碩的成果，其中包括通過了主席聲明、關於反對國際恐怖主義的合作宣言、合作計劃和關於朝鮮半島和平政治宣言等文件，另外還確定了一些後續的行動，也為今後兩年的亞歐合作指點了方向，更可稱為是亞歐合作的新里程碑。

同時在九月二十四日，第五屆中國與歐盟高峰會也在哥本哈根舉行，雙方在會後還發表聯合聲明（Joint Press Statement of the Fifth EU-China Summit），中國與歐盟的合作機會和發展空間仍大，歐盟對中國的重視程度也在日益增加。

貳、中國在ASEM 4中的角色

由於冷戰時期亞歐關係受到美國的影響以及多層的阻礙，自一九九4年歐盟提出新的亞洲戰略之後，獲得亞洲國家廣泛的迴響，此乃亞歐會議的源起。在亞洲，由於近年來中國經濟的快速成長，傲視群倫，而東盟國家的發展與成長也甚為穩定，最近中國與東盟決定建立自由貿易區的談判也已啟動，亞洲的勢力在增長，其對國際事務的影響也在不斷增強。同時，自九○年代以來，歐盟整合的發展進程整體堪稱順利，再加上歐盟共同外交與安全政策的制定，以及近年來歐元的實施，歐盟在國際事務的參與以及影響力，也在提升當中。質於此，亞歐各國都認為雙方仍有許多方面需要加強溝通與合作，因而才有亞歐會議的醞釀與組建，以及三次會議的順利召開。

亞歐會議的成員國人口共約二十五億，占世界人口的百分之四十，國內生產總值也約佔全球的一半，同時，亞歐兩大地區的歷史文化豐富多樣，經濟科技實力雄厚，人力資源豐富，雙方貿易的市場空間廣闊。在過去的六年中，亞歐會議經歷了亞洲金融危機等一系列考驗，確實也取得了相當的成果。自911事件之後，面對恐怖主義對世界安全造成的極大危害，亞歐會議成員國都普遍認為，進一步加強對話與合作乃符合亞歐各國的共同利益，同時也有利於維護世界的和平與發展。本屆大會主席與歐盟輪值主席國丹麥首相拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）就曾指出，亞歐合作的重要性從來沒有像今天這樣地突顯。

具體而言，亞歐會議包含三大主要內容：（一）政治對話，（二）經濟合作，（三）文化交流，而中國在本屆亞歐首腦會議上發揮了積極和重要的作用。早在亞歐會議成立之初，中國政府就十分重視與促進此一會議的發展。表面上北京本著「相互尊重、平等互利、求同存異、擴大共識」的基本原則，積極參與亞歐會議的各項活動，增進中歐各方面的發展；而實質上，打歐洲牌來增加與美國談判的籌碼，以及利用歐洲國家政策與立場的差異來從中漁利，也是中方重要的考量。

首先值得注意的是，至今為止，各成員國都極力反對美國的涉入，甚至連給予美國觀察員的身份也不同意，亞歐國家與此世界強權分庭抗禮的態勢極為明顯，其中中國與馬來西亞，以及法國與近年來的德國，都是與美國歧見比較多的國家。在聯歐反美方面，比如當中國領導人江澤民今年四月訪問德國時，所表達一面拉攏德國，一面反對美國的單邊主義以及攻打伊拉克的立場，就是明確的例證。再者，就當法國在九零年代初期向台灣出售武器時，北京就將與法國簽訂的幾項貿易合同轉給其他歐洲國家，此乃利用歐洲國家而合縱連橫的最佳事例。由此可見，促進亞歐會議的發展，必對增進中國的國際地位助益良多。

再以此次所討論的議題觀之，其中兩個主要議題是反恐以及文化和文明對話，並都是由中方提出並被採納的。中共總理朱鎔基已連續三次出席亞歐會議，此次他更以會議協調員的身份主持了亞洲領導人會議，並在開幕式和領導人會議中，正式地闡明了中國對當前國際形勢的看法，同時以「攜手共創亞歐合作新局面」為題，提出加強亞歐合作的六點主張：

（一）加強政治對話和磋商，促進世界和平與發展。朱鎔基認為，恐怖主義是對亞歐和世界和平與發展的共同威脅，亞歐會議各成員應一致努力，依照《聯合國憲章》，特別是基於互重互利與不干涉內政的原則，發揮聯合國在和平解決爭端和反恐方面的主導作用。另外，亞歐會議成員之間還需要加強磋商與協調，探討反恐合作的具體措施，而中國將為此在適當時機主辦「亞歐會議反恐問題研討會」，將積極提出反對恐怖主義的方案。

（二）深化和提升經貿關係，夯實亞歐合作基礎。其中包括促進貿易與投資環境，充分發揮企業界的作用，加強高科技領域合作，本著平等互利、友好協商的原則，妥善處理亞歐經貿往來出現的問題，以及加強國際貿易方面的協調，防止各種形式的貿易保護主義，並努力推動新一輪全球多邊貿易談判取得共贏的成果。

（三）增加環境與農業領域合作，促進可持續發展。強調落實約翰尼斯堡可持續發展世界首腦會議所達成的共識，包括推動《京都議定書》早日生效，同時，亞歐農業的互補性強，合作空間甚大。

（四）促進人才培養與交流，加強人力資源能力建設合作。比如促進亞歐會議在人才培養和終身教育等合作方面。

（五）拓寬亞歐文明交流，推動共同進步。中國將在適當時機主辦「亞歐會議文明與文化會議」。

（六）擴大國際事務協調與合作，發揮亞歐會議重要影響。

其實，反恐與經過聯合國的機制，這是美英兩國以外世界各國普遍所支持的立場，中國領導人利用亞歐會議的場合予以重申與強調，自然對於美國的行動會產生相當的影響。再者，加強亞歐雙邊經貿、環境、農業與人才的交流與發展，還有文明的交流與擴大對於國際事務的協調等，都是具體加強亞歐關係的重要方式。因而可以得知，中國與歐盟對於亞歐會議均極為重視，中歐雙方的交流與合作，也已進入全方位而且進一步深化發展的境地。對於中歐雙方而言，不但在經貿與文化、訊息等方面的交流都具有極高的實質利益，同時這也提供雙方牽制美國的最佳平台，另外，中國還可以在歐盟國家當中合縱連橫，作收漁利，意義重大。

參、中歐高峰會

藉由參予此次亞歐會議之便，中方與歐盟也特別舉行了第五次中歐高峰會。此會自一九九八年以來每年舉行一次，雙方出席的代表層級極高，其中包括歐洲理事會主席暨丹麥首相拉斯穆森、歐盟執委會主席普羅迪（Romano Prodi）、丹麥外交部長默勒（Per Stig Moller）、歐盟執委會對外關係專員彭定康（Christopher Patten）和歐盟貿易專員拉米（Pascal Lamy）等。而中國領導人則包括總理朱鎔基、外長唐家璇、外經貿部長石廣生和科技部長徐冠華等，這也是朱鎔基總理連續第五次參加此項會談，由此可以看出雙方對於中歐關係發展的重視。

在此次高峰會中，中歐雙方領導人都相互通報各該國家與地區的最新發展，其重點則為中國經濟與社會改革的實況以及歐盟整合與東擴的進程。同時，雙方還廣泛討論了共同關心的國際事務、人權、貿易、經濟發展與社會改革、打擊跨國犯罪等問題。

在雙方共同討論的國際問題方面則包括：反恐問題、阿富汗問題、伊拉克問題、朝鮮問題、中東問題、巴基斯坦問題、反核擴散問題以及剛剛在南非結束的世界可持續發展大會後的合作問題等，而中歐雙方在大多數國際問題上的立場都趨於一致。在談論到與中國有關的問題方面則有：政治對話、人權對話、經貿合作、中國社會改革、打擊非法移民等。

會後，中歐領導人在聯合新聞公報中也提及：「歐盟重申繼續支持（adhere）一個中國原則，並期盼以建設性對話來和平解決台灣問題。歐方注意到（take note of）中方所提及關於兩岸關係的新發展。中方讚賞（appreciate）歐盟堅持一個中國的承諾，同時再度重申依照「和平統一，一國兩制」的基本原則，來解決台灣問題。此乃歐方對於北京和統政策再度表達支持的善意，而參與高峰會者則都是雙方的政策制定者與執行者，這個宣示有其實質效力，且在此問題上雙方的態度並無改變。

而在兩天之後，九月二十六日，歐洲議會又通過一項「歐盟共同外交與安全政策執行情形」的年度報告決議文，其涵蓋面也是全世界的重點問題，文中也提及「歐洲議會對於兩岸的軍備增長極為關心，並敦促（urge）歐盟部長理事會強烈倡議（take a strong initiative）以降低緊張，促成恢復對話，以及強化與該地區民主政府的政治關係。」而其中民主政府自然也包括中華民國政府，此乃歐盟強化與我方關係的又一明顯表示，但也只具參考價值。雖然歐洲議會決議案的效力有限，這還需要理事會的同意與執委會的配合，才有付諸實施的可能，可是，這也可以清楚地看出歐盟在處理兩岸問題時避重就輕與名實兼顧的技巧，以及其涉入兩岸事務的意向，我方應可善於運用。

此外，歐方還表達了對於中國執行WTO決議的疑慮，並強調將著重與中國合作的必要性，以保障「多哈發展議程」中的多邊貿易談判成功。再者，歐盟還希望盡快解決中歐之間近期發生的食品與消費者安全問題，希望在動植物衛生問題上開展更富有成效的合作，同時促進中國和歐盟之間的民間交往，歐盟建議與中國盡快舉行有關旅遊目的地協定的談判，以及如何在打擊非法移民和販賣人口方面進一步合作。

在高峰會結束之後，朱鎔基還率團訪問法國。值得一提的是，法國總統席拉克（Jacques Chirac）在參加此次亞歐會議時曾強調，法國反對任何單方面的軍事行動，他認為若美國採取預防式的軍事行動，會給中共製造攻打台灣的藉口。對此，朱鎔基總理並未立即做出任何反應。由此可見法國政府積極反美的態度，以及當前兩岸關係與國際局勢緊密關聯的程度。

肆、結 語

基本而言，中國與歐盟在許多國際問題上的立場相當一致，雙方政府之間的合作也都進行十分順暢。歐盟行政當局以及歐盟大多數國家的政府都能夠理解中國，並且不與中國為難，比如歐盟自一九九八年以來，就改以人權對話的方式放棄與中方相對抗。可是，以北京的觀點而言，歐洲議會仍經常通過一些反華的議案，比如在台灣與西藏的問題等方面，但總體觀之，雖然美中不足，終究無傷大雅。

因此，在當前動盪的國際局勢中，亞歐會議將會有較好的發展勢頭，中國在亞歐會議的地位也會因其經濟力量的增長而不斷提升。在中國與歐盟的關係方面，基於利益遠大過於矛盾的情勢，同樣也會有比較順利的發展，前景看好。◆