朝鮮半島的危機與轉機

去年十月，美國發現北韓秘密研發核子武器，並認為此舉違反了美朝雙方一九九四年所簽訂放棄核計劃的協議，隨即雙方關係迅速惡化，美國停止向北韓供應燃油，相對的，北韓則重啟核子反應爐，並宣佈退出《禁止核子擴散條約》，大有向美國攤牌的態勢，而美國也向南韓增兵，並舉行軍事演習，朝鮮半島情勢一度緊張。雖然如此，雙方仍還不放棄以談判來解決爭端，可是，近半年來美朝對此爭議的焦點，則是集中在會談的參與方式。美方堅持周邊國家的參與，應包含大陸、日本與南韓、俄羅斯甚至澳洲，而北韓卻只願與美國單邊會談，不願其他國家置喙，乃導致此一僵局一直無法化解，此次的三邊會談則可說是近半年多以來第一次破冰的試探。

在美國侵伊戰事告一段落時，北韓則降低姿態，願意不居形式地與美方對話，自然因為美國在付出有限的代價後就取得侵伊之戰的「成功」，增強了其國際的影響力，而當前必定可以比較集中力量來對付朝鮮問題。另外，北京雖然反對美國攻伊，但是與德、法、俄三國相比，其力度稍弱，比如法、俄兩國都曾揚言在安理會動用否決權，而北京則否，美中雙方自然有所盤算。再者，近日台北方面曾宣佈陳水扁將於五月底訪問中南美時將過境美國，雖然因SARS的肆虐而暫緩，但台北當前正使盡全力想藉SARS為由加入世界衛生組織，而美方也已公開表態支持，但北京對台的圍堵依舊，可以看出美、中、台之間的較勁仍然激烈。因而，在朝鮮問題上作一點工作，以便對美軟硬兼施，乃當前北京的最佳的選擇。據美方媒體透露，此次三邊會談北京功不可沒，乃持平之論。據悉，中國曾反對聯合國通過譴責北韓進行核武研發案，使得平壤感到舉行多邊會談是避免聯合國制裁的有效方法，同時，北京也在二月間關閉了三天通往北韓的油管，以為施壓並予以警告。

在美國方面，布希總統在四月中旬同意美方參與此次會談，但並未透過通常的國家安全機制來運作，而只與國務卿包威爾以及安全顧問萊斯討論後，即作成決議。易言之，這項決策繞過了國防部長倫斯斐，以避免與五角大廈主張以強硬手段來對付北韓的這股勢力相衝突，由此可見美方對此問題爭議激烈的程度。而美方在會談前卻已傳出要轟炸北韓寧邊核武基地的訊息，國防部長倫斯斐也曾透露，想與中國合作來推翻金正日政權。依照他的看法，北韓經濟已經瀕臨崩潰邊緣，美方應加緊制裁與封鎖甚至發動攻擊，來逼倒金正日政權，可是若中國不支持，必將徒勞無功，可見美方對於中國角色的重視。

若是美朝開戰，後者假其飛彈與核武力量，美方必定要付出高於侵伊戰爭甚多的代價，同時必定會有大批的難民北逃中國，再加上戰後的亂象以及一個可能親美的政權等等，這些都是北京極力想避免的。而美朝的雙邊會談，也是中方一貫所支持的立場，一但有他國勢力介入，北京想要將美國勢力逐出朝鮮半島的最終目的，可能就更加難以實現，這也是北京方面對近來對於緩和朝鮮半島危機一直不甚熱衷的原因，而目前這種三邊的會商，則可說是一種最佳的折衷與妥協的方式。

此次會談，美方的首席代表是國務院東亞暨太平洋事務助理國務卿凱利，大陸方面則是外交部亞洲司司長傅瑩，而北韓卻只派出外交部美國事務局副局長李根為代表，刻意以此較低的層級來突顯朝方無意達成任何協議的立場。可是依照中國外交部的看法，此次會談只是要讓三方交換意見，說明立場，以緩和緊張，並將此會談定位為內部會談，不開放記者採訪。

依據分析可知，北韓要求美國必須明確與具體保障其國家安全，提供各種援助，並希望美國不要阻擾平壤與漢城以及東京發展關係，且美國也應將北韓從所謂的「邪惡軸心」國家的名單中剔除，如此，北韓則可以放棄核武計劃，作為和美國簽訂互不侵犯條約與經貿關係正常化的條件。同時，李根則在會談中也強調，北韓已經擁有核子武器，而且完成了八千根用過的核子反應器燃料棒的再處理工程，他並揚言北韓不排除進行核試爆，或是外銷核武以及在戰爭中使用，此乃端視美方態度來定奪，恫嚇的意味十足。相對的，美方則堅持北韓應先承諾永遠放棄發展核武，而且還要接受外界查證，此乃雙方關係正常化的先決條件，否則一切免談。

由於美朝雙方立場堅定，原本計劃三天的會談，就因李根強硬的姿態而陷入僵局，兩天就草草結束了。非僅如此，其實三方只會談了一次，而其餘則都是中、朝與中、美的雙邊會談，與會各方最後並未達成任何協議，只同意往後將再度舉行此類會談，並保持外交管道的暢通，此乃三方最基本的共識。雖然如此，中方還是表示此乃一個良好的開端，以便增進相互的諒解。

值得注意的是，雖然北韓與會代表的層級甚低，可是在會談前兩天，北韓國防委員會第一副委員長、人民軍總政治局長趙明祿次帥訪問北京，並會見中共中央軍委副主席郭伯雄以及國防部長曹剛川，隔日還與中國國家主席胡錦濤會談。郭伯雄在與趙明祿會談時曾表示，中方支持朝鮮半島無核化，並堅決主張以和平方式解決爭端，由此可見中朝關係穩固，而北韓也可說是北京對美政策中極為有利的籌碼，只要美朝關係緊張，北京即可假其傳統友誼與絕對的影響力來影響北韓，或是與平壤唱雙簧，以強化其對美政策的有力地位。

除了上述中方的立場之外，基於美韓（南韓）的軍事同盟，美朝開戰最直接的受害者就是南韓，尤其漢城也只距北緯三十八度線幾十公里，同時南韓民眾對於外力侵入朝鮮半島事務的反彈也日益增大，也令美方頭痛不已。再加上日本，一但戰事爆發，其所可能帶來經貿方面的負面影響，則不是日本所願見。由此可知，美方對此東亞的危機處理，必須更加謹慎。

若與美國侵伊戰爭相對照，布希政府的北韓政策實在會讓人對於美國的外交原則更加質疑。對伊拉克而言，美方入侵的藉口是要摧毀伊國大規模毀滅性武器，可是至今美國已宣稱戰爭告一段落，可是仍舊未尋獲所謂大規模毀滅性武器，其侵伊的合法性與合理性遭到各方嚴正的批判。與伊國態度相對的，北韓不但宣稱擁有核武，同時還具備長程載運核武的飛彈，對美國可造成直接的威脅，可是美方卻仍舊強調以外交手段來解決，兩者相較，美方如何自圓其說？因而，北韓周邊的態勢與國際的權力較勁，乃美方重要的考量依據，此乃國際政治中赤裸裸的現實。

此次的會談，北京則是最大的贏家，此舉可說是對美國相當善意的表現，而美方也一再誇讚中方的貢獻，南韓總統盧武鉉在會後也還親自打電話給胡錦濤主席表示感謝，這對於中國在該地區的影響力，確實具有加分的效果。其實，此次中、美、朝的三邊會談，並不能以會談論之，而頂多只能算得上是一次磋商，三方只達到了交換意見的目的而已，並無具體共識，可是，他們都同意以此模式來繼續接觸，就已經是一大成就，至少溝通管道的建立，對於東亞地區的安定，就已經貢獻良多。

在這一輪的國際角力當中，台灣也極為可能是美方的一個可以運用的籌碼，可是我方卻缺乏有利的支撐點，因而必須時時擔心被大國出賣，一九七八／七九年美中建交時，卡特政府對我們棄之如蔽屣的殷鑒歷歷在目。因而，接受九二共識，理順兩岸關係，才是正道，而這也是當前台灣一切亂象的癥結，若能釜底抽薪，則將一順百順，值得各方重視。◆