國家考試與社會公平正義

常任文官是政府永續運作的維持者，負責國家政策之研擬與貫徹執行；是人民的公僕，應效忠國家服務全民；同時也是社會的中堅，並應負起匡正社會風氣的責任。因此現代國家，一定要型塑高素質、高士氣、高效能、行政中立且公正清廉的文官群，以為國為民服務。為達成此目標，必須建立良好的文官制度，其內容包括：公開公正考試取才、給予永業保障、加強培育發展、強化行為規範以及合理獎優汰劣等，其中尤以公開公正考試取才，為基礎關鍵。

國家考試選拔文官，依據憲法及考試法規定應公開競爭行之，這不僅是傳承我國文官制度之精髓，更是現代先進國家功績用人原則的實踐，也是進步社會公平正義普世原則的落實，因此辦理國家考試絕不可背離公平公正之基本原則。

萬千莘莘學子，秉著對國家考試的信心，肯定這套不論貴賤、不論思想信仰、不論關係，只要認真努力，可憑真本求得一個正當職業的途徑，而寬衣旱食勤學不懈。從民國三十九年至九十三年底止，應公務人員考試者達8,022,709人（次），及格者741,597人，平均及格率為9.24%，近年來之及格率更在百分之五以下，競爭激烈。國家開公平正義的大門大路，讓這些優秀人員走進來，抬頭挺胸地當個好文官，這是我國文官制度，受到舉世讚賞主因之一。

關於國家考試威信，如何才能妥適建構？近日鬧得沸沸揚揚的國文可否以方言命題、本國史地範圍及存廢、典試委員長職權多大等問題，實應予以釐清以免誤導。茲以筆者擔任考試委員八年，十次典試委員長的小小心得，提出管見，以供各界參考。

首先就憲法言，依照憲法第八十五條明定，公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度。所謂公開競爭，就是要站在憲法第五條第七條平等之基礎上，公平公正辦理，不能為私不公。憲法為使考試委員能堅持貫徹公開競爭意旨，復規定其須超出黨派以外。依據法律獨立行使職權，主持典試時絕不可把獨立行使職權無限上綱，而把超出黨派以外及依據法律的明文，視而不見。

次就法律言，典試法明定，典試委員長等辦理考試人員，為嚴守秘密，不得徇私舞弊、潛通關節、洩漏試題，並有應行迴避的規定。考試法除延伸憲法公開競爭之原則外，訂有國家考試不得因身份而有特殊規定，應試科目如有修正，應於考前四個月公告之，其餘尚有命題規則等數十種輔助規章，明訂典試及試務作業規範，典試委員長並不能罔顧法規，率性為之。

再就職權設計言，每次考試之典試委會系由考試院設立，事後應將辦理情形報院核備，典試委員會辦理典試及事務之疏失，依考試法由考試院補行錄取及撤銷，去年閩南語命題風波，考試院即循此補行錄取人員。因此考試院對典試會當然有政策領導、業務監督及事後補救之職權及責任。例如考試院去年九月院會決定之國文命題四原則，各典試會自應照辦。

又就實務運作言，辦理考試時對於試題之命擬，雖由典試委員長最後決定，但每次考試科目眾多、學術領域甚廣，需賴典試委員、分組召集人及命題委員參與，借重各界學者，對各科之命題範圍、單元、難易及鑒別度等，加以審慎研擬，始不致偏頗或徇私，若典試委員長介入主導，決定人選時師心自用，或要求命題者依其理念命擬，或題庫抽題時偏頗抽取，則均屬膽大妄為目無法紀之舉了。

再如初等考試本國史地測驗題之建構，依據命題規則第五條第六款，測驗式試題之擬定：「各科目考試內容，已訂有命題比例者，應依比例命題；未訂命題比例者，應就各該科目之範圍，預為分配各單元之題數。」向來考選部於建立題庫或請命題委員臨時命題時，均以國中、高中教材，按其各單元之比例，合理配題，考生依所學的史地來應考，教與考之間合理扣合，不致偏離。換言之，有關統獨、領土範圍、國家認同等憲政層次問題，不應由國家考試之命題來面對或突破，否則就會造成考試的不公，考生權益受損。

總之，國家考試應依循上述原則及作法，堅守公平公正之底線，並為社會公平正義留一淨土。◆